Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А33-26710/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прибытия, уведомить территориальный орган ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Приказом ФМС России от 29.08.2013 №364 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия всеми заинтересованными службами и ведомствами при постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет в РФ и снятию иностранных граждан с миграционного учета.

Согласно Административному регламенту примерный график приема граждан должностными лицами территориального органа ФМС России, участвующими в предоставлении государственной услуги должно осуществляться по следующему графику: понедельник с 09.00 до 18.00, вторник с 11.00 до 20.00, среда с 09.00 до 13.00, четверг с 11.00 до 20.00, пятница с 09.00 до 16.45, суббота с 09.00 до 16.00, воскресенье - выходной день.

Административным регламентом установлено, что график приема граждан устанавливается в соответствии со служебным распорядком и правилами внутреннего трудового распорядка территориального органа ФМС России. С учетом интересов граждан, временных и климатических условий, а также особенностей административно-территориального деления субъекта РФ допускается изменение времени приема граждан руководителем территориального органа ФМС России, но при этом прием должен быть организован таким образом, чтобы исключить образование очередей. При резком увеличении количества обращений граждан по вопросу осуществления миграционного учета по решению руководителя территориального органа. ФМС России продолжительность времени приема может быть увеличена, но не должна превышать пределы рабочего дня.

Отдел УФМС России свои вывод о нарушении обществом установленного срока представления информации обосновывает наличием приказа Управления ФМС России по Красноярскому краю от 30.03.2010 № 67, в котором установлено время работы структурных подразделений, в том числе в городе Красноярске.

Административный орган ссылается на то, что названным приказом установлено, что прием по вопросам миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, оформления разрешений на временное проживание и жительство осуществления, в том числе во вторую субботу месяца с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Согласно позиции административного органа реализация данного положения приказа не предполагает разделение услуг в зависимости от того кто обращается, юридическое или физическое лицо.

Вместе с тем апелляционный суд при исследовании указанного приказа установил, что в пункте 2 после слов «приказываю» определен режим работы сотрудников, участвующих в предоставлении государственных услуг по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и по выдаче вида на жительство. Установленный график работы не предусматривает предоставление услуги в субботу.

Основываясь на непосредственном содержании приведенных услуг, апелляционный суд приходит к выводу о том, что названные услуги являются аналогичными по своему содержанию, предоставляются различным категориям заявителей. В графики той услуги, на которую указывает административный орган, содержится ссылка на ее предоставление  именно гражданам.

Следовательно, предоставление соответствующей услуги по постановке на учет иностранных граждан во вторую субботу месяца, в случае если заявителем является юридическое лицо, не было предусмотрено приказом от 30.03.2010 № 67.

Делая соответствующий вывод, апелляционный суд также учитывает, что в материалы дела представлена распечатка с сайта в сети Интернет, на которой отображен график приема отдела УФМС России. В данном графике, составленном в табличной форме, указано, что каждую вторую субботу месяца с 10:00 до 12:00 осуществляется прием граждан по вопросу постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Информации о днях недели и времени приема юридических лиц по данному вопросу график не содержит.

При этом представленный в материалы дела график работы отдела УФМС России содержит информацию о том, что личный прием граждан и представителей организаций руководителями структурных подразделений осуществляется в определенные часы.

Следовательно, данный график предусматривает отдельные часы для оказания услуг в зависимости от категории заявителя, обращающего за услугой.

Указанный график не подлежал применению на момент совершения вменяемого правонарушения (12.07.2014), поскольку был утвержден приказом УФМС России по Красноярскому краю от 17 октября 2014 года №138.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что как на момент совершения вменяемого правонарушения, так и на настоящий момент (после принятия приказа от                    17 октября 2014 года № 138), соответствующая услуга предоставлялась согласно различному графику, в зависимости от категории заявителя. Предоставление услуги при постановке на учет иностранного гражданина юридическим лицом 12.07.2014 графиком приема не было предусмотрено.

Представленные административным органом копии уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания, согласно которым 12 апреля 2014 года (вторая суббота месяца) представитель ФГАОУ ВПО «Сибирский Федеральный Университет» обращался в территориальный орган по вопросу миграционного учета иностранных граждан, не принимаются судом во внимание в качестве доказательств, которые могут опровергнуть вышеприведенные выводы. Возможность представления названным учреждением документов и их принятие не исключает вывод о том, что график, действующий на момент наличия у общества обязанности по представлению информацию, предусматривал возможность ее представления 12.07.2014.

Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве надлежащего доказательства письмо от 27.04.2015 исх.№17/14-5088, адресованное отделом УФМС России Управлению ФМС России по Красноярскому краю, в котором указано, что прием осуществляется в каждую вторую субботу вне зависимости от категории заявителя, случаи отказа в предоставлении услуги отсутствовали.

Данное письмо фактически является односторонним доказательством. При этом начальник отдела УФМС России, несмотря на дату подготовки письма (27.04.2015) указывает на  то, что прием осуществляется в соответствии с приказом от 30.03.2010        № 67, который на тот момент не подлежал применению.

Следовательно, административный орган не опровергнул доводы общества и не представил достаточных доказательств того, что во вторую субботу июля 2014 года в отделе УФМС России осуществлялся прием юридических лиц по вопросам миграционного законодательства.

При таких условиях суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав  вменяемого обществу нарушения. Следовательно, решение суда первой инстанции от «07» мая 2015 года является законным и обоснованным; основания для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлены.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Значит, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» мая 2015 года по делу                                  № А33-26710/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова