Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А33-14824/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона Красноярского края от 1 июля 2003 года № 7-1215 «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера в Красноярском крае» малочисленные народны имеют право на пользование земельными и другими природными ресурсами на территории традиционного природопользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, а также обычаями малочисленных народов.

Однако порядок безвозмездного пользования землями в местах традиционного проживания малочисленных народов в настоящее время не установлен.

Из материалов дела следует, что в состав земель, на которые претендует община, входят земли   лесного фонда (т.1, л.66, 54).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование,  аренду, безвозмездное срочное  пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 48 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и  Дальнего Востока Российской  Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Законом о гарантиях.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Исходя из статей 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. При этом, перечень субъектов является исчерпывающим.

Таким образом, в лесном законодательстве отсутствует норма, предусматривающая возможность предоставления в безвозмездное пользование участков лесного фонда в местах традиционного проживания малочисленных народов этим народам. Порядок безвозмездного владения и пользования землями в развитие статьи 8 Закона о гарантиях не установлен и действующим земельным законодательством, поскольку земельные участки не предоставляются общинам коренных малочисленных народов на правах безвозмездного бессрочного пользования.

Приведенные нормы Закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ,  лесного и земельного законодательства  являются нормами дозволительного характера, позволяющими представителям коренных малочисленных народов и их общинам безвозмездно пользоваться природными ресурсами, в то же время эти нормы не наделяют коренные малочисленные народы имущественными правами (вещными либо обязательственными).

Поскольку Община избрала в качестве способа защиты своих прав обжалование бездействия Совета администрации края, выразившегося в невыделении Общине земель в безвозмездное пользование (т. 1, л. 42), арбитражный суд первой инстанции обоснованно не усмотрел законных оснований для удовлетворения данного требования по указанным выше основаниям.

При этом, довод заявителя о том, что факт проживания кетов (на трех указанных земельных участках (№ 1, № 2, № 3 согласно общегеографической карте  - т. 1, л. 52-53) является общеизвестным, несостоятелен, так как это не следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2008 № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» и не подтверждается доказательствами (т. 1, л. 14-15, 54), поскольку без исследования вопроса о фактических местах проживания кетов в настоящее время на общегеографическую карту Красноярского края перенесены данные из историко-этнографического атласа Сибири 1961 г. с карты распространения типов упряжного собаководства в конце ХIХ и начале ХХ века, фактически границы трех названных участков не определены.

В письме Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 30.10.2008 № 3562, представленном заявителем в обоснование заявленных требований и приобщенном судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержатся разъяснения по вопросу передачи родовым общинам исконно родовых земель.

Заявителю разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации образуются особо охраняемые природные территории - территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Данные территории могут быть федерального, регионального или местного значения и образуются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятыми на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и общин коренных малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Для образования особо охраняемой природной территории общинам коренных малочисленных народов или их уполномоченным представителям необходимо обратиться с заявлением в соответствующие органы исполнительной власти, указав размеры и границы территории, иные характеристики в соответствии с Федеральным законом № 49-ФЗ.

В соответствии со статьей 64 действовавшего в спорный период Устава Красноярского края от 29 февраля 1996 года № 8-252, Совет администрации края является высшим исполнительным органом государственной власти края. Совет администрации края обладает правами юридического лица.

В силу положений статей 65 и 68 Устава Красноярского края Совет администрации края    осуществляет    свою    деятельность    на    основе    Конституции    Российской    Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов края, актов Губернатора края. Совет администрации края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики. Совет администрации края в соответствии законодательством управляет  и распоряжается государственной собственностью края, а также федеральной собственностью, переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Совет администрации Красноярского края, получив письмо Общины, содержащее намерение получить в безвозмездное пользование земли, не направил Общине ответ с указанием категорий земель, на которые претендует Община, и порядка оформления права традиционного природопользования на данных землях в соответствии с действующим    законодательством.

Однако бездействие Совета администрации Красноярского края, выразившееся в ненаправлении ответа на обращение общины, не является предметом рассмотрения по настоящему делу. С учетом заявленного требования о признании незаконным бездействия Совета администрации края, выразившегося в невыделении Общине земель в безвозмездное пользование, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления некоммерческой организации Родоплеменной общины коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп».

Довод заявителя о том, что в письме № 3562 от 24.03.2008 содержится информация о реальном нарушении прав кетов в связи с указанным бездействием Совета администрации Красноярского края, не состоятелен, поскольку в пункте 2 письма речь идет о софинансировании компанией ОАО «НК «Роснефть» программы социально-экономического развития Туруханского района.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 30 июля 2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  30 июля 2008  года по делу № А33-14824/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева