Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 по делу n А33-14824/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2008 года

Дело №

А33-14824/2007-03АП-2796/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 12 ноября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 13 ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации родоплеменной общины коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» (Туруханский район)

на решение Арбитражного суда Красноярского края К______________________________________________________________________________________________________________________________удинка)агентство в порту Дудинка"______________________________________________________________________________________________

от  30 июля 2008   года по делу  №  А33-14824/2007, принятое судьей Крицкой И.П. по заявлению некоммерческой организации родоплеменной общины коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» к Правительству Красноярского края о признании незаконным бездействия Совета администрации Красноярского края, выразившегося в невыделении земли, и обязании передать заявителю в безвозмездное пользование земли,

третьи лица: КГБУ «Туруханское лесничество», КГБУ «Эвенкийское лесничество», КГБУ «Таймырское лесничество», КГБУ «Борское лесничество», КГБУ «Нижне-Енисейское лесничество», КГБУ «Байкитское лесничество», КГБУ «Северо-Енисейское лесничество», Государственный природный заповедник «Центральносибирский»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Габдрахмановой С.И. – по доверенности от 10.01.2008, Зайцева Д.В. – по доверенности от 10.01.2008,

от ответчика: Полевой Е.А. – по доверенности № 3-04970 от 23.07.2008,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

установил:

некоммерческая организация Родоплеменная община коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Красноярского края о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в предоставлении земель в безвозмездное пользование и обязании ответчика передать в безвозмездное пользование Общине земли, находящиеся на территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000 кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км.

В заявлении от 17.12.2007 Община уточнила свои требования и просила суд признать незаконным решение № 239 от 01.10.2007 Агентства по поддержке коренных малочисленных народов Севера администрации Красноярского края, выразившееся в отказе в предоставлении земель в безвозмездное пользование и обязании Агентства по поддержке коренных малочисленных народов Севера администрации Красноярского края передать в безвозмездное  пользование   Общине  земли,   находящиеся  на  территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000  кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км.

Определением от 14.02.2008 по настоящему делу суд по ходатайству заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ответчика на Совет администрации Красноярского края и принял в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об изменении требований, согласно которым Община просила суд признать незаконным бездействие Совета администрации Красноярского края, выразившееся в невыделении Общине земли, находящейся на территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000 кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км., и обязании Совета администрации Красноярского края передать в безвозмездное пользование Общине земли, находящиеся на территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000 кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км.

Указом Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 117-уг Совет администрации Красноярского края преобразован в Правительство Красноярского края.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса суд произвел замену ответчика на Правительство Красноярского края.

Таким образом, по настоящему делу рассматривается заявление некоммерческой организации Родоплеменной общины коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» (далее – заявитель, Община) к Правительству Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия Совета администрации Красноярского края, выразившегося в невыделении Общине земли, находящейся на территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000 кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км., и обязании ответчика передать в безвозмездное пользование Общине вышеуказанные земли.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края   от 30 июля 2008   года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, некоммерческая организация родоплеменная община коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» обратилась с апелляционной жалобой,  мотивируя следующими доводами:

-        в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий,

-        в письме от 16.08.2007, адресованном Губернатору Красноярского края, община выразила желание закрепить земли на праве безвозмездного пользования путем выдачи свидетельства.

Правительство Красноярского края с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 15.09.2008.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела ответа Министерства экономики и регионального развития Красноярского края на обращение председателя некоммерческой организации родоплеменной общины коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» Максуновой З.М. от 30.10.2008 № 3562, мотивированное получением данного документа после вынесения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции удовлетворил указанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленный документ.

В указанном письме Министерства экономики и регионального развития Красноярского края содержатся разъяснения по вопросу передачи родовым общинам исконно родовых земель, что имеет отношение к предмету рассмотрения по настоящему делу.

Третьи лица (КГБУ «Туруханское лесничество», КГБУ «Эвенкийское лесничество», КГБУ «Таймырское лесничество», КГБУ «Борское лесничество», КГБУ «Нижне-Енисейское лесничество», КГБУ «Байкитское лесничество», КГБУ «Северо-Енисейское лесничество», Государственный природный заповедник «Центральносибирский»), участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления № 092928, 092911, 092904, 092898, 092881, 092867, 092850, телефонограмма от 11.11.2008) в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Некоммерческая организация Родоплеменная община коренных малочисленных народов Севера «Тайлоп» зарегистрирована межрайонной инспекцией Министерств по налогам и сборам № 13 по Красноярскому краю 24.04.2003.

16.08.2007 Община обратилась с письмом к Губернатору Красноярского края в котором, ссылаясь на статью 8 Федерального закона Российской Федерации «О гарантиях прав коренных  малочисленных народов Российской Федерации», высказала желание

воспользоваться своими правами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, и указала,  что  претендует на    передачу  ей     в    безвозмездное

пользование земель на территории Туруханской возвышенности площадью порядка 60.000 кв.кв, в пойме среднего течения р. Подкаменная Тунгуска площадью порядка 22.000 кв.км, в пойме реки Курейка площадью порядка 12.000 кв.км.

На данное письмо направлен письменный ответ за № 239 от 01.10.2007 Агентства по поддержке коренных малочисленных народов Севера администрации Красноярского края. Данным письмом Агентство сообщило, что норма подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» о праве малочисленных народов безвозмездно пользоваться землей в настоящее время не подкреплена действующими Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом        Российской Федерации,        Федеральным        законом «Об        обороте        земель сельскохозяйственного назначения». Также в письме указано, что в Государственную Думу Российской Федерации направлен ряд проектов законов, устанавливающих для коренных малочисленных нардов, их объединений права безвозмездного пользования природными ресурсами, расположенными в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов. Агентством перечисленные в данном письме инициативы поддержаны (т.1, л. 17).

Община считает, что Совет администрации Красноярского края, получив указанное письмо, незаконно бездействовал, поскольку переадресовал письмо Агентству, а должен был выделить Общине указанные в заявлении земли в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. При этом представители заявителя в судебном заседании пояснили, что просят суд обязать ответчика передать Общине в безвозмездное пользование обозначенные в его заявлении земли с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на данные земельные участки.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены указанного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при получении письма Общины с указанием ее намерений воспользоваться правом безвозмездного пользования землей у ответчика не имелось законных оснований совершать действия по передаче земель с оформлением соответствующих свидетельств на право безвозмездного пользования.

Защита прав национальных меньшинств и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности