Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А33-10319/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

природную среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (статья 3 Закона).

Согласно статье 24 Закона обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пункт 1.5 СанПиН 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» устанавливает, что на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших токсиколого - гигиеническую экспертизу в учреждениях, аккредитованных Минздравом России в установленном порядке и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог), а также использование технологий, техники и оборудования, на которые имеются соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения органов и учреждений госсанэпидслужбы Российской Федерации.

На основании пункта 2.8 СанПиН 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» работа с пестицидами и агрохимикатами осуществляется с использованием соответствующих средств индивидуальной защиты, указанных в нормативной и технической документации на препарат и тарной этикетке.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 1.21077-01 хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только на специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям Госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца.

Пунктом 3.9 СанПиН 1.21077-01 установлено, что складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей высота складирования может быть увеличена. Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее 0,8 м, между перекрытием и грузом - 1 м, между светильником и грузом - 0,5 м, расстояние между полом и стеллажом - 0,8 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.

Согласно пункту 3.19 СанПиН 1.21077-01 запрещается использовать помещения складов для хранения продуктов питания, фуража, различных предметов хозяйственного и бытового назначения, а также хранение пестицидов и агрохимикатов в помещениях, не предназначенных для этих целей и под открытым небом.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании доказательств - полученных в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведений о фактах, соответствующих установленным критериям относимости и допустимости.

Событие административного правонарушения описано в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2008 № 68-115 следующим образом: во время проведения проверки проводилась обработка овощной продукции препаратами неизвестного происхождения, без средств индивидуальной защиты и без специального оборудования. Было установлено, что часть агрохимикатов хранится под пленкой на деревянных настилах под открытым небом, часть в помещении временного хранения совместно с продуктами питания, предметами бытового и хозяйственного назначения. На территории тепличного комплекса общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» обнаружены приблизительно 278 кг. химических веществ (пестицидов и агрохимикатов) импортного происхождения (возможно производства КНР) без номера государственной регистрации, которые не внесены и не зарегистрированы в каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Тара из-под химических веществ уничтожена путем сжигания не в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2008 не указаны названия пестицидов и агрохимикатов, которые применялись на территории тепличных комплексов общества во время проведения проверки, какими документами подтверждается, что найденные вещества являются пестицидами и агрохимикатами, в том числе импортного происхождения, невнесенными и незарегистрированными в каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Административным органом не представлены надлежащие доказательства того, что обнаруженные препараты являются пестицидами и агрохимикатами, запрещенными к применению на территории Российской Федерации (осмотр и экспертиза обнаруженных веществ не проводилась), об их наличии не заявлено.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2008 № 68-115 не отражено событие административного правонарушения, что является существенным недостатком составления протокола, в связи с чем указанный протокол, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принят в качестве доказательства по делу.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, место совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении, то есть протокол об административном правонарушении является  единственным процессуальным  документом, являющимся доказательством совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности,  административного правонарушения.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе, не отвечают критерию допустимости доказательств.

Протокол об административном правонарушении от 09.07.2008 № 68-115 не подтверждает событие административного правонарушения (л.д. 68-69).

Довод апелляционной жалобы о том, что совершение обществом вменяемых правонарушений подтверждается актом о проведении мероприятий по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами от 25.06.2008, который соответствует Закону от 08.08.2001 № 134-ФЗ, а также приложенной к нему фототаблицей, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Указанные акт и фототаблица не позволяют идентифицировать пестициды и агрохимикаты, за нарушение правил хранения и применения которых общество привлечено к административной ответственности (л.д.41, 44-63).

Следует отметить, что акт от 25.06.2008 № 144-115 о проведении мероприятия по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами оформлен без уведомления Общества, в отсутствие законного представителя либо уполномоченного представителя Общества, понятых. Значит, указанный акт не может быть признан судом как надлежащее доказательство нарушений.

В протоколе об административном правонарушении от 09.07.2008 № 68-115 не отражено ненадлежащее хранение обществом агрохимиката «Азофоска», «Карбамид», в силу чего отклоняется довод апелляционной жалобы о подтверждении материалами дела указанного факта.

Более того, суд полагает, что в целях выявления нарушений, связанных с хранением и использованием пестицидов и агрохимикатов, административным органом должен проведен осмотр принадлежащих Обществу помещений и территорий. Именно протокол осмотра является допустимым доказательством вменяемого правонарушения.

Статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять, в том числе, следующую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра предусмотрен в статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не воспользовался указанной мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. При этом, без проведения осмотра принадлежащих обществу помещений и территорий и составленного по его результатам протокола осмотра, отсутствуют основания для вывода о совершении обществом вменяемых нарушений.

Административным органом также вменяется обществу нарушение в виде применения препаратов производства КНР, которые не внесены и не зарегистрированы в каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Административным органом препараты не направлены на соответствующие исследования, не установлено, являются ли обнаруженные препараты пестицидами, страна-изготовитель, регистрация в соответствующем каталоге пестицидов и агрохимикатов, то есть административным органом не установлено, нарушен ли обществом п. 1.5 СанПин 1.21077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов».

Таким образом, представленные административным органом доказательства в их совокупности не подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, постановление административного органа от 22.07.2008 № 86-115 является  незаконным и подлежит отмене.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 10 сентября 2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалоба  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 сентября 2008 года по делу № А33-10319/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи

Н.М. Демидова

Г.А.