Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А33-51/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2015 года

Дело №

 А33-51/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» июня 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ачинска на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02» апреля 2015  года по делу №  А33-51/2015, принятое судьёй Болуж Е.В.,

установил:

администрация города Ачинска (ИНН 2443006171, ОГРН 1022401158482, г. Ачинск) (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г. Красноярск) (далее - Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписание от 20.11.2014 по делу № 317-15-14 (с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шахура Вячеслав Григорьевич (далее - Шахура В.Г., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 апреля 2015  года по делу №  А33-51/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- действия администрации не нарушают Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; информационное сообщение о предоставлении земельного участка, испрашиваемого Шахура В.Г. не было опубликовано на официальном сайте администрации, что ограничило возможность населения ознакомиться с указанным информационным сообщением; испрашиваемый Шахура В.Г. земельный участок полностью входит в границы земельного участка, состоящего на кадастровом учете с номером 24:43:0122001:66 с разрешенным использованием: для территории благоустройства жилого дома № 9; публикация о возможном предоставлении земельного участка, на который претендует Шахура В.Г., должна была содержать информацию о кадастровом номере земельного участка, часть которого предоставляется, чтобы обеспечить объективное и полное предоставление информации о предоставляемом земельном участке; ненадлежащее опубликование информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства привело к ограничению прав хозяйствующих субъектов и иных заинтересованных лиц на реализацию права на участие в решении вопроса предоставления земельного участка и создало необоснованное преимущество Шахура В.Г.; устранение нарушения интересов Шахура В.Г., даже если оно имело место, не должно приводить к предоставлению ему не предусмотренных законодательством преимуществ и ущемлению интересов иных лиц;

- вывод суда первой инстанции о том, что администрация своим отказом установила препятствия Шахура В.Г. для осуществления предпринимательской деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; Шахура В.Г. не осуществляет предпринимательскую деятельность, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Красноярское УФАС России отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Шахура В.Г. представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 15.05.2015 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 16.05.2015 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).

Судом апелляционной инстанции установлено, что третьим лицом к отзыву на апелляционную жалобу приложены дополнительные доказательства, а именно: копия акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 30.05.2014 (имеется в материалах дела); копия распоряжения администрации города Ачинска Красноярского края «О предварительном согласовании места размещения нежилого здания торгово-развлекательного детского центра Шахура В.Г. от 23.03.2015 № 0951-р.

Руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение о возврате указанных документов третьему лицу, в связи с отсутствием ходатайства о приобщении к материалам дела имеющихся в деле доказательств и дополнительных доказательств, с обоснованием невозможности представления их в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (от 12.09.2014 вх. №18124) Шахуры В.Г. с жалобой на действия администрации, выразившееся в установлении необоснованных препятствий для осуществления деятельности Шахуры В.Г., в части уклонения от утверждения Акта выбора и обследования земельного участка от 30.05.2014 и предварительного размещения объекта.

По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях администрации признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ), выразившегося в установлении необоснованных препятствий в осуществлении деятельности Шахура В.Г., в части уклонения в утверждении Акта выбора и обследования земельного участка от 30.05.2014 и предварительного согласования места размещения объекта, приказом Красноярского УФАС России от 30.09.2014 № 560 возбуждено дело №317-15-14.

В ходе рассмотрения указанного дела Комиссией Красноярского УФАС России установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для дела.

05.12.2013 Шахура В.Г. обратился к главному архитектору администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м, для строительства нежилого здания торгово-развлекательного детского центра в г. Ачинске, микрорайон 3, в районе дома № 9.

07.03.2014 на заседании архитектурно-планировочной комиссии при администрации, вышеназванное заявление рассмотрено и принято решение о согласовании Шахура В.Г. представления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, для строительства нежилого здания торгово-развлекательного детского центра в г. Ачинске, микрорайон 3, в районе дома № 9, при условии предоставления согласования с ГИБДД, с владельцами инженерных сетей предоставления на праве аренды указанного выше земельного участка, опубликования информации в СМИ.

Распоряжением от 27.03.2014 № 1008-р протокол архитектурно-планировочной комиссии от 07.03.2014 № 2 был утвержден.

31.03.2014 консультантом - главным архитектором города главе администрации направлено обращение с просьбой опубликовать в ближайшем номере газеты «Ачинская газета» и на официальном сайте информационное сообщение о том, что на основании решения архитектурно-планировочной комиссии от 07.03.2014 № 2 администрация доводит до сведения граждан информацию о предоставлении на праве аренды земельных участков, в том числе, в отношении земельного участка, испрашиваемого Шахура В.Г.

В СМИ «Ачинская газета» от 23.04.2017 за № 17 было опубликовано сообщение администрации, согласно которому до сведения граждан доводится информация о предоставлении на праве аренды указанного выше земельного участка и, что предложения, заявления, возражения принимаются в течении 30 дней со дня опубликования.

30.05.2014 архитектурно-планировочной комиссией составлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство нежилого здания торгово-развлекательного назначения с заключением комиссии, что земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 3, в районе дома № 9, площадью 1000 кв.м, по санитарным и пожарным основаниям пригоден для нежилого здания торгово-развлекательного детского центра, необходимые мероприятия по удовлетворению санитарных, пожарных и других требований: согласно СП 42.13330.2011, с приложением выкопировки М 1:1000.

Названный выше акт заверен членами комиссии: главным архитектором города, председателем КУМИ, муниципальным инспектором, начальником управления ЖКХ администрации г. Ачинска.

Кроме того, консультантом - главным архитектором г. Ачинска 30.05.2014 оформлена пояснительная записка к заключению по выбору земельного участка, где отражено, что архитектурно-планировочной комиссия 07.03.2014 согласовала возможность предоставления земельного участка для строительства нежилого здания торгово-развлекательного детского центра. Согласно генеральному плану города, утвержденному Ачинским городским Советом депутатов от 31.05.2013 № 43-314р, земельный участок расположен на территории многоэтажной жилой застройки. На данном участке в перспективе другого строительства не планируется, кроме нежилого здания, а также выдана справка от 30.05.2014 о поступлении заявлений Винтайкиной С.В. от 27.05.2014 , Рогудяевой Т.Н. от 29.05.2014 г., Лукьянова А.Н. от 29.05.2014 об отказе от спорного земельного участка после публикации в СМИ и что данный участок согласовывается первоначальному заявителю Шахура В.Г.

05.06.2014 Шахура В.Г. подал в администрацию заявление об утверждении акта выбора земельного участка, зарегистрированное 06.06.2014 за № 05-07/1687, на которое администрация письмом от 11.08.2014 № 01-24-654 сообщено Шахура В.Г., что акт выбора земельного участка не может быть утвержден, так как в нарушение подпункта 8 главы 111 Административного регламента «Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Ачинска от 30.08.2013 № 296-п, информация о представлении земельного участка для строительства капитального объекта не была опубликована на официальном сайте города Ачинска и, что администрация намерена опубликовать информационное сообщение о предоставлении данного земельного участка в газете «Ачинская газета» и на официальном сайте администрации. В случае, если после опубликования информации поступят дополнительные заявления, земельный участок будет сформирован за счет средств и выставлен на аукцион.

26.08.2014 Управлением информатизации и документационного обеспечения администрации сообщено, что служебная записка об опубликовании в «Ачинской газете» и на официальном сайте ОМСУ информационного сообщения о предоставлении спорного земельного участка в управление не поступало, на сайте ОМСУ в сети интернет сотрудниками управления не размещалось, что также подтверждено консультантом - главным архитектором города, при этом указано, что информационное сообщение будет размещено одновременно в ближайшем выпуске газеты «Ачинская газета» и на официальном сайте г. Ачинска.

27.08.2014 Ачинский городской суд Красноярского края рассмотрел гражданское дело по заявлению Шахура В.Г. о признании незаконным отказа администрации города Ачинска в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка. Ачинский городской суд принял решение обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении Акта выбора и обследования земельного участка, площадью 1000 кв.м., для строительства Шахура В.Г. нежилого здания торгово-развлекательного детского центра, расположенного по адресу г. Ачинск, Красноярского края, микрорайон 3, в районе жилого дома № 9.

Вышеуказанное решение Ачинского городского суда Красноярского края по делу № 2-3583(2014) было обжаловано в Красноярский краевой суд. Красноярский краевой суд, рассмотрев данное дело, определил изменить решение Ачинского городского суда Красноярского края от 27.08.2014 и обязал администрацию города Ачинска рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения Акта выбора и обследования земельного участка, площадью 1000 кв.м., для строительства Шахура В.Г. нежилого здания торгово-развлекательного детского центра, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела, Комиссией Красноярского УФАС России принято решение от 20.11.2014 по делу № 317-15-14, согласно которому администрация города Ачинска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части необоснованного отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения Акта выбора и обследования земельного участка (пункт 1); администрации города Ачинска предписано выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью администрации города Ачинска надлежит в срок до 21.12.2014 рассмотреть по существу заявление Шахура В.Г. от 05.06.2014 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка площадью 1000 кв.м., по адресу: г. Ачинск, микрорайон 3, в районе жилого дома № 9, для строительства нежилого здания торгово-развлекательного детского центра (пункт 2); материалы дела № 317-15-14 передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении