Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А33-3037/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и продлеваться не будет в связи с проведением реконструкции автодороги от ул. Воронова до ул. Краснодарской. В соответствии с пунктом 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем обществу необходимо демонтировать временную автостоянку и освободить земельный участок.

Актами обследования временного строения от 19.11.2012, от 18.06.2013, от 06.08.2013 с приложением фотоизображений комиссией в составе представителей Департамента градостроительства Администрации города Красноярска установлено, что по адресу: ул. Краснодарская, 39 ответчик незаконно размещает автостоянку площадью 1984 кв.м.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, ссылаясь на прекращение договора аренды и отсутствие правовых оснований пользования ответчиком земельным участком для размещения автостоянки, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из смысла гражданского законодательства, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации). Статьей 6 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель, находящихся на территории муниципальных образований.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждено постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, действовавшее в период представления земельного участка (далее - Положение) (т.д.2, л.д. 169-173).

В разделе II указанного Положения в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 N 136 регламентирован порядок размещения временных сооружений.

Согласно указанному Положению правовым основанием для использования земельного участка под размещения временного сооружения являются:

1) договор на размещение временного сооружения заключенный на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска,

2) договор аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 04.05.2011 № 298-арх Администрацией города Красноярска продлен срок размещения автостоянки до 05.05.2012 (т.д.2, л.д.34).

Дополнением от 23.06.2011 №3904 к договору аренды земельного участка от 28.04.2009 №556 срок действия договора соответственно продлён по 04.05.2012.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 6.2 договора аренды земельного участка, по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

При прекращении или расторжении договора арендатор обязан вернуть арендодателю Участок в надлежащем состоянии, демонтировав временные сооружения за свой счет (пункты 4.4.9, 6.6 договора).

Срок действия договора аренды истек 04.05.2012, в связи с чем данный договор прекращен по истечении его срока с указанной даты в силу правил пункта 6.2 договора аренды, пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации..

Также материалами дела подтверждается, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил в адрес ООО «Северинвестстрой» по указанному в договоре адресу до истечения срока договора уведомление от 30.03.2012 №18911 о прекращении договорных отношений на спорный земельный участок по истечении его срока и необходимости возврата участка (реестр почтовых отправлений от 10.04.2012) (т.д.2, л.д.20).

Суд первой инстанции верно указал, что данное уведомление свидетельствует о наличии возражений арендодателя против возобновления договора на неопределенный срок после 05.05.2012, что влечет те же правовые последствия в виде прекращения договора по истечении его срока.

В соответствии с абзацем 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При этом земельный участок ответчиком арендодателю не возвращен, не освобожден от временного сооружения – автостоянки.

Письмом от 28.05.2013 № 1479-де на обращение ответчика от 29.04.2013 Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что срок действия распоряжения администрации города от 04.05.2011 № 298-арх истек 05.05.2012 и продлеваться не будет в связи с проведением реконструкции автодороги от ул. Воронова до ул. Краснодарской (пункт 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55), в связи с чем обществу необходимо демонтировать временную автостоянку и освободить земельный участок (т.д.2, л.д.59).

При этом материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу №А33-16956/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014, суд отказал обществу с ограниченной ответственностью «Северинвестстрой» в признании незаконным указанного решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.05.2013 № 1479-ек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.10.2014, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2015 отказал обществу с ограниченной ответственностью «Северинвестстрой» отказано в удовлетворении следующих требований:

1. возложить обязанность на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу продлить срок размещения временного сооружения автостоянки, общей площадью 1984 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 040069:0048, путём принятия правового акта - распоряжения о продлении срока аренды земельного участка для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 года в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в редакции от 03.06.2011 №212).

2. обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключить с ООО «Северинвестстрой» договор аренды земельного участка, общей площадью 1984 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, условный номер 04 00 169:0048, для использования в целях размещения автостоянки на срок до 05.05.2015 года в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в редакции от 03.06.2011 №212).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящее время у ответчика отсутствует распорядительный акт органа местного самоуправления о разрешении размещать автостоянку либо договор на размещение временного объекта – автостоянки по ул. Краснодарской, 39, а также договор аренды земельного участка.

Как следует из акта обследования временного строения от 06.08.2013 с приложением фотоизображений, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, д. 39, фактически размещено временное сооружение – автостоянка общества с ограниченной ответственностью «Северинвестстрой» (т.д.2, л.д. 82-86).

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно того, что  Департамент градостроительства является ненадлежащим истцом по иску, а также о несоблюдении порядка, установленного Регламентом взаимодействия органов и территориальных подразделений администрации города от 05.07.2011 № 90-р (утвержден Администрацией г. Красноярска) подлежат отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного