Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А33-23695/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

частей не должны препятствовать взыскателям в получении присужденного им судом исполнения.

Согласно пункту 7 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.

Принцип ответственности государства как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его бюджетных учреждений в случае их недофинансирования установлен нормами статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.

Изложенная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 6758/08 и от 01.03.2011 № 9647/10.

Как следует из материалов дела, 17.11.2014 в УФК по Красноярскому краю от взыскателя – открытого акционерного общества (ОАО) «Ростелеком» на исполнение поступил исполнительный лист АС № 006106619, выданный Арбитражным судом Красноярского края 14.04.2014 о взыскании с федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок  № 47» (далее - ФГУ МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок № 47», должник) 6318 рублей 07 копеек задолженности, 2000 рублей судебных расходов.

С 01.12.2011 ФГУ МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок № 47» зачислено на финансовое обеспечение без права открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства в Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия. С 26.03.2012 лицевой счет должника закрыт по причине отмены бюджетных полномочий на основании указаний заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2011                           № 184/1/1/823.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23.09.2010 № 1266 федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» является распорядителем бюджетных средств и администратором доходов бюджета.

Для учета операций, осуществляемых Учреждением, являющимся получателем (распорядителем) бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета (пункт 7 Положения об Учреждении).

В соответствии с пунктом 18 Положения об Учреждении, данное Учреждение создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений (далее - воинские части), дислоцирующихся на территории трех субъектов Российской Федерации: Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

В числе основных видов деятельности, указанных в пункте 19 указанного Положения, в том числе относятся: планирование расходов и составление сводной бюджетной сметы Учреждения по обслуживаемым воинским частям; взаимодействие с Департаментом финансового обеспечения и Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по получению бюджетных ассигнований для обеспечения обслуживаемых воинских частей в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств; принятие и исполнение обязательств в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на содержание Учреждения; начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным установленным в Министерстве обороны порядком; своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности по месту дислокации обслуживаемых воинских частей.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств определены в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пунктом 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена ответственность главного распорядителя бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, в соответствии со статьей 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации производится на лицевых счетах, которые открываются и ведутся в Федеральном казначействе в установленном порядке.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что с момента зачисления должника - ФГУ МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок № 47» на финансовое обеспечения к заявителю, указанный должник перестал являться участником бюджетных правоотношений.

При этом, Учреждение является по отношению к данному должнику только получателем бюджетных средств, а не их распорядителем в понимании бюджетного законодательства; Учреждение не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств и не перечисляет их должнику, в связи с отсутствием у него лицевого счета. Учреждение является распорядителем бюджетных средств только по отношению к зачисленным к нему учреждениям и организациям, имеющим самостоятельные лицевые счета. В данном случае главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств по отношению к должнику будет выступать Министерство обороны Российской Федерации, как орган исполнительной власти, в ведомстве которого находится должник.

Следовательно, УФК по Красноярскому краю, после установления факта отсутствия лицевых счетов у ФГУ МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок № 47», должно было направить исполнительный лист в межрегиональное оперативное управление Федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета главного распорядителя бюджетных средств Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, действия УФК по Красноярскому краю, связанные с вручением Учреждению уведомления о поступлении исполнительного документа от 18.11.2014 № УПЛ-14-6284 и требованием о предоставлении указанных в нем документов, являются незаконными, поскольку адресованы не надлежащему субъекту.

При этом, фактическая уплата заявителем задолженности по обязательствам Федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Дорожный эксплуатационный участок № 47» сама по себе не свидетельствует об обратном, в том числе о правомерности оспариваемых действий ответчика.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004           № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, то есть относится к числу государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и, соответственно, как госорган Минобороны России и его структурные подразделения, к числу которых относится Учреждение, освобождены от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Арбитражный суд Красноярского края вернул Учреждению из федерального бюджета 4000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, по платежному поручению от 21.11.2014 № 642, за рассмотрение заявления в суде первой инстанции. Поскольку Арбитражный суд Красноярского края выдал заявителю справку на возврат государственной пошлины от 04.02.2015 и в материалах дела отсутствует оригинал платежного поручения от 21.11.2014 № 642, суд апелляционной инстанции в указанной части оставляет решение суда первой инстанции без изменения.

Вместе с этим, из материалов дела следует, что Учреждением за рассмотрение заявления в суде первой инстанции также была уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей по платежному поручению от 21.11.2014 № 801.

Поскольку, Учреждение на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей по платежному поручению  от 21.11.2014 № 801, также подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» февраля 2015 года по делу № А33-23695/2014 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В указанной части принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, связанные с вручением федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» уведомления о поступлении исполнительного документа от 18.11.2014 № УПЛ-14-6284 и требованием о предоставлении указанных в нем документов.

Возвратить федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (ИНН 2465118707, ОГРН 1102439000388) из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.11.2014 № 801.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова