Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А74-1164/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Однако, пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно части 1 статьи 16 от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В силу частей 3, 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно выпискам из кадастрового плана земельных участков от 25 декабря 2007 года №11/07-2313 и № 11/07-2314 (л.д. 52, 61)  спорные земельные участки расположены на территории пос. Жемчужный Ширинского района и относятся к землям населённых пунктов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 70 утверждено положение о курорте Озеро Шира (л.д. 43). Согласно пунктам 1, 2 Положения о курорте Озеро Шира данный курорт находиться в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края и относится к курортам республиканского значения, включает в себя курортную зону, зону, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта, а также зону, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы.

Согласно пункту 12 положения о курорте Озеро Шира границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556 (приложение № 2, л.д. 49).

Территория пос. Жемчужный согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» - приложение №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года №556, картой землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод», концепцией генерального плана пос. Жемчужный, отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира».

Доказательства того, что Постановление Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 70 либо Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556 утратили  силу, в материалы дела не представлены. Указанные постановления не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 7 декабря 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 101 «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения» курорт «Озеро Шира» отнесен к курортам федерального значения.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Поскольку, как установлено судом, спорные земельные участки находятся в пределах зоны санитарной охраны и, следовательно, принадлежат к категории земель особо охраняемых территорий, доказательства изменения категории земель п. Жемчужный как особо охраняемой природной территории не представлены, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о принадлежности спорных земельных участков к объектам федеральной собственности.

В силу статей 31, 32 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1, статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, администрация муниципального образования Ширинский район не вправе была распоряжаться спорными земельными участками, поскольку в силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит только собственнику имущества.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются по изложенным в настоящем постановлении основаниям. Кроме того, данным доводам была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» августа 2008 года по делу № А74-1164/2008 в части удовлетворения требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о признании недействительными в силу ничтожности договора купли-продажи от 26 декабря 2007 года №39 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20 Д (кадастровый №19:11:020105:0023), и договора купли-продажи от 26 декабря 2007 года №40 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б (кадастровый №19:11:020105:0021), оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение  в первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи:

О.В. Магда

П.В. Шошин