Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А33-92/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Произвести зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины (ст.104 АПК, п.6 ст.333_40 НК РФ)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2015 года

Дело №

А33-92/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «09» июня 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Абышева А.В., представителя на основании доверенности от 30.01.2015 № 39, служебного удостоверения;

третьего лица - Чубарова Е.А., на основании паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «06» марта 2015 года по делу № А33-92/2015, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск) (далее - ОАО «МРСК «Сибири», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, г. Красноярск) (далее - Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписаний от 06.10.2014 по делу № 176-10-14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чубарова Эльвира Вальдемаровна (далее - Чубарова Э.В.); Чубаров Евгений Анатольевич (далее – Чубаров Е.А.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 марта 2015 года по делу № А33-92/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- судом первой инстанции не исследован вопрос о фактической возможности общества исполнить договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; антимонопольным органом не учтено, что невыполнение мероприятий вызвано объективными причинами (в том числе необходимостью разработки проектной документации, строительству новых объектов электроэнергетики, получению согласований) и не связано с желанием общества воспользоваться своим доминирующим положением;

- решения суда первой инстанции и Красноярского УФАС России нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в случая признания решения антимонопольного органа законным, ОАО «МРСК Сибири» может быть привлечено к административной ответственности.

ОАО МРСК Сибири»  и  Чубарова Э.В.,  надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 07.05.2015 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 08.05.2015 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда:  http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. Чубарова Э.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица (Чубаровой Э.В.).

В судебном заседании представитель Красноярского УФАС России доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Чубаров Е.А. в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступили заявления граждан Чубарова Е.А. и Чубаровой Э.В. о нарушении ОАО «МРСК Сибири» сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов в соответствии с договорами от 30.08.2012 № 20.24.7551.12, от 30.08.2012 № 20.24.7549.12, от 30.08.2012 № 20.24.7548.12, от 30.08.2012 № 20.24.7546.12.

Приказом от 17.07.2014 № 357 Красноярским УФАС России возбуждено дело № 176-10-14 по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом были установлены следующие обстоятельства.

Чубарову Е.А. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:111.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения жилого дома, Чубаровым Е.А. 20.06.2012 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе электрокотел - 5 кВт, электроплита - 9 кВт, освещение - 1 кВт, напряжение - 380 В, срок введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 2012 год.

30.08.2012 между Чубаровым Е.А. и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор               № 20.24.7551.12 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:111.

В соответствии с пунктом 5 названного договора срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 1 год. Стоимость услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств оплачена заявителями полностью, в установленный договором срок.

24.09.2013 между Чубаровым Е.А. и ОАО «МРСК Сибири» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.24.7551.12 от 30.08.2012, согласно пункту 1 указанного соглашения срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего дополнительного соглашения.

Чубаровой Э.В. принадлежат земельные участки, расположенные по адресам: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:0100; Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:0108; Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:0106.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения жилых домов, Чубаровой Э.В. 20.06.2012 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлены заявки на технологическое присоединение объектов со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе электрокотел - 5 кВт, электроплита - 9 кВт, освещение - 1 кВт, напряжение - 380 В, срок введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 2012 год.

30.09.2012 между Чубаровой Э.В. и ОАО «МРСК Сибири» заключены договоры            № 20.24.7549.12, № 20.24.7548.12, № 20.24.7546.12 об осуществлении технологического присоединения жилых домов, расположенных по адресам: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер  24:11:220102:0100; Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в               4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:0108; Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, кадастровый номер 24:11:220102:0106.

В соответствии с пунктом 5 названных договоров срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 1 год. Стоимость услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств оплачена заявителями полностью, в установленный договорами срок.

24.09.2013 между Чубаровой Э.В. и ОАО «МРСК Сибири» заключены дополнительные соглашения № 1 к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.08.2012 № 20.24.7549.12, № 20.24.7548.12, № 20.24.7546.12, согласно пункту 1 указанных соглашений срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего дополнительного соглашения.

Согласно техническим условиям к договорам об осуществлении технологического присоединения от 30.08.2012 № 20.24.7551.12, от 30.08.2012 № 20.24.7549.12, от 30.08.2012 № 20.24.7548.12, от 30.08.2012 № 20.24.7546.12 точкой присоединения объектов заявителей является ближайшая опора новой ЛЭП 0,4 кВ, расположенная не далее 25 м от границ земельного участка заявителей.

Согласно пункту 10 технических условий к договорам об осуществлении технологического присоединения от 30.08.2012 № 20.24.7551.12, от 30.08.2012                      № 20.24.7549.12, от 30.08.2012 № 20.24.7548.12, от 30.08.2012 № 20.24.7546.12 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, подготовка и выдача технических условий; проверка выполнения технических условий; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителей; строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. 116-1 до проектируемой КТП 10/0,4 кВ с установкой РЛНД на первой отпаечной опоре; установка новой КТП 10/0,4 кВ; строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ проектируемой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителей; установка КТП 10/0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 11 технических условий Чубарову Е.А. и Чубаровой Э.В. необходимо осуществить ввод в жилые дома изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ в границах своих земельных участков; установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 25А.

Решением от 06.10.2014 № 176-10-14 действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов Чубаровой Э.В. и Чубарова Е.А., предусмотренных договорами от 30.08.2012 № 20.24.7549.12, № 20.24.7548.12, № 20.24.7546.12, № 20.24.7551.12 об осуществлении технологического присоединения жилых домов, расположенных по адресам: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, примерно в 4,2 км, по направлению на северо-восток от ориентира, расположенные за пределами участков, кадастровый номер 24:11:220102:111, кадастровый номер 24:11:220102:0100, кадастровый номер 24:11:220102:0108; кадастровый номер 24:11:220102:0106, признаны  нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписаниями от 06.10.2014 № 176-10-14 (1), № 176-10-14 (2) Комиссия Красноярского УФАС России обязала ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства и в срок до 15.01.2015 осуществить технологическое присоединение объектов граждан Чубаровой Э.В. и Чубарова Е.А.

Полагая, что решение и предписания Красноярского УФАС России от 06.10.2014 по делу № 176-10-14 не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права и законные интересы, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания