Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А33-57/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 Закона об электроэнергетике).

Согласно статье 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 заявитель является физическим лицом, направившим заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которое используется для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил от 27.12.2004 № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу указанной нормы шестимесячный срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Из материалов дела следует, между ОАО «МРСК Сибири» и Болдыревым Н.М. был заключен договор № 20.24.7611.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.08.2012. Также ОАО «МРСК Сибири» заявителю были выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям, являющиеся приложением № 1 к указанному договору.

Раздел 11 технических условий в редакции от 27.08.2012 содержал обязательства заявителя в части разработки проекта электроснабжения присоединяемого объекта напряжением 10/04, кВ, строительства отпайки ЛЭП 10 кВ от новой ЛЭП 10 по пункту 10.4 до РУ 10 кВ новой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (протяженность и характеристики ЛЭП 10 кВ, тип и параметры оборудования определить проектом), установки новой КТП 10/0,4 кВ с трансформатором мощностью не более 25 кВА (тип и параметры оборудования опре-делить проектом), строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до и/в щита 0,4 кВ садового дома (протяженность и характеристики ЛЭА 0,4 кВ определить проектом). 13.12.2012 ОАО «МРСК Сибири» с Болдыревым Н.М. было заключено дополнительное соглашение № 1 к указанному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым из раздела 11 технических условий были исключены обязательства заявителя по строительству объектов электросетевого хозяйства за пределами принадлежащего Болдыреву Н.М. земельного участка, мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства были отнесены к обязательствам сетевой организации.

Кроме того, указанным дополнительным соглашением было установлено, что класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, составляет 0,4 кВ. Изменений в части срока и стоимости осуществления технологического присоединения объекта заявителя не вносилось. Болдыревым Н.М. в адрес ОАО «МРСК Сибири» 23.04.2014 было направлено заявление - уведомление, в котором он сообщил сетевой организации о выполнении возложенных на него в технических условиях обязательств и просил направить представителя РЭС для осмотра электроустановки и составления необходимых актов. Согласно представленному акту допуска прибора учета в эксплуатацию № 50-75 от 05.05.2014, система учета заявителя сетевой организацией принята без замечаний.

В письме от 10.06.2014 заявитель указал ОАО «МРСК Сибири» на необходимость предоставить ему акт осмотра, акт о выполнении технических условий и выполнить обязательства, принятые сетевой организацией в рамках указанных договорных отношений.

На указанное письмо ОАО «МРСК Сибири» направило Болдыреву Н.М. письмо (№ 1.3/20/10400-исх от 23.06.2014), в котором указало, что для исполнения мероприятий со стороны общества проводятся торгово-закупочные процедуры для выбора проектной организации; завершение работ по присоединению объекта заявителя запланировано в декабре 2014 года. Нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Болдырева Н.М. связано с большим объемом мероприятий по заключенным договорам.

Согласно указанным документам ОАО «МРСК Сибири» взяло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объекта заявителя, срок для исполнения которых установлен 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 27.02.2013.

Однако на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения указанные действия со стороны заявителя не совершены, что является нарушением вышеизложенных требований Правил № 861 и создает препятствия Болдыреву Н.М. в заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и получении ресурса (электричества) на законных основаниях.

Общество ссылается на то, что неосуществление технологического присоединения объекта потребителя в установленный срок связано с наличием объективных причин, а именно: необходимость разработки проектной документации и выполнения технических условий; осуществление мероприятий капитального характера (новых объектов электроэнергетики).

Суд апелляционной инстанции считает, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют о наличии объективных (не зависящих от общества) причин, препятствующих обществу своевременно выполнить мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с действующим в спорный период нормативно-правовым регулированием и заключенным договором.

Разработка проектной документации, выполнение технических условий, осуществление мероприятий капитального характера (строительство новых объектов электроэнергетики) в силу норм действующего законодательства и условий договора являются обязанностями  общества, своевременное исполнение которых направлено на обеспечение  осуществления технологического присоединения объекта потребителя в установленный срок.

Обществом по настоящему делу не представлено доказательств невозможности своевременной разработки проектной документации, выполнения технических условий, осуществления мероприятий капитального характера (строительство новых объектов электроэнергетики) в течение не только установленного Правилами технологического присоединения срока, но и на момент рассмотрения антимонопольным органом дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом требований Правил технологического присоединения, выразившееся в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя.

Доказательства допустимости указанного бездействия, а также того, что его результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что       ОАО «МРСК Сибири» были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о выходе общества за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, о злоупотреблении им доминирующим положением путем необоснованного и неправомерного ограничения прав потребителя на своевременное технологическое подключение его объекта, а также наложения на потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны по договору об осуществлении технологического присоединения и не имеющего возможности обратиться в адрес иной сетевой организации в целях технологического присоединения принадлежащего ему объекта обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

В целях квалификации действий (бездействия) общества как нарушающих часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции доказыванию подлежит вопрос ущемления интересов других лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что нарушение срока, гарантированного Правилами технологического присоединения, ущемляет права лица, обратившегося в сетевую организацию в целях подключения к электрическим сетям в установленные срок и порядке.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 21.10.2014 по делу № 299-10-14 соответствует Закону о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы общества.

Довод общества о том, что принятое решение нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может повлечь привлечение к административной ответственности, не принимается судом, так как соответствующее закону решение антимонопольного органа не может нарушать права и законные интересы общества, как и привлечение общества к административной ответственности за нарушение действующего законодательства.

На основании решения от 21.10.2014 по делу № 299-10-14 обществу выдано предписание, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 26.01.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта садового дома, предусмотренные договором № 20.24.7611.12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.08.2012, которое направлено на устранение допущенного обществом нарушения антимонопольного законодательства и прав и законных интересов потребителя, в связи с чем, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» марта 2015 года по делу   № А33-57/2015  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова