Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А33-20059/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; под вопросами местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ  к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 23.06.2011 № 16-95Р (далее по тексту - Устав ЗАТО г. Железногорск), к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктами 1, 3 и 4 статьи 36 Устава ЗАТО г. Железногорск предусмотрено, что администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

В структуру администрации ЗАТО г. Железногорск могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации создаются для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения ЗАТО Железногорск. Задачи, функции и полномочия органов администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Советом депутатов по представлению Главы администрации ЗАТО г. Железногорск.

В соответствии с пунктами 1.1. и 5.1 Положения об управлении городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 26.01.2012 № 22-135Р, управление городского хозяйства, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации ЗАТО г. Железногорск, с правами юридического лица, представляет администрацию ЗАТО г. Железногорск и осуществляет решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения ЗАТО Железногорск.

Согласно пункту 2.7. Положения об Управлении городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Железногорск одной из основных задач управления является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 3.18. Положения об Управлении городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск одной из функций управления является организация работы по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению и содержанию территории муниципальных кладбищ.

Пунктом 4.1.4 Положения об организации похоронного дела в ЗАТО Железногорск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 28.02.2012                №23-136Р (далее по тексту – Положение от 28.02.2012 №23-136Р), определено, что предоставление участка муниципального кладбища для захоронения и ведение учета захоронений осуществляется администрацией ЗАТО г. Железногорск.

Управление городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск ежегодно, в срок до 15 января следующего за отчетным года, сдает в муниципальный архив заверенную книгу учета захоронений по состоянию на 31 декабря текущего года и несет ответственность за достоверность сведений, указанных в ней.

В соответствии с пунктом 4.4.9 Положения от 28.02.2012 №23-136Р каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы. Книга учета захоронений является документом строгой отчетности, имеет номер, дату начала и окончания ведения, нумерацию страниц. Порядок ведения книги учета захоронений и передачи заполненной книги захоронений в муниципальный архив определяется постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что управление городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск, являясь органом администрации ЗАТО г. Железногорск (органа местного самоуправления), представляет администрацию ЗАТО г. Железногорск и осуществляет решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения ЗАТО Железногорск (осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений) в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 135-ФЗ антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона №   8-ФЗ  организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, из системного толкования статей 18, 25 закона № 8-ФЗ следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности  определяется органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что  отвод земельных участков для захоронения, учет и регистрация захоронений должны осуществляться органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что реализация требований статьи 18 Закона № 8-ФЗ исключает возможность передачи отдельным хозяйствующим субъектам полномочий органа местного самоуправления в части организации похоронного дела.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (в том числе протокола                                   № 0119300038913000067-3 от 18.12.2013, решения №104-15-14 от 09.06.2014), 16.12.2013 проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание услуг субъектами малого предпринимательства по содержанию кладбища г. Железногорск ЗАТО Железногорск, победителем которого признано ООО «ЮСК».

По результатам проведения аукциона управлением городского хозяйства с ООО «ЮСК», переименованным в ООО «Маяк-26», заключен контракт от 30.12.2013                         № 0119300038913000067-0122025-01.

Предметом контракта является оказание услуги по содержанию кладбища (включая «старое», «новое», «мусульманское») г.Железногорска, расположенного по ул. Тихая, г. Железногорска ЗАТО Железногорск Красноярского края согласно (пункт 1.1).

По пункту 4.1.2 контракта № 0119300038913000067-0122025-01 исполнитель обязан обеспечить содержание кладбища в соответствии с перечнем услуг, указанным в техническом задании (приложением №1 к контракту №0119300038913000067-0122025-01).

Согласно пунктам 14 и 15 Технического задания на оказание услуг по содержанию кладбища г.Железногорска (приложения №1 к контракту № 0119300038913000067-0122025-01) исполнитель обязан осуществлять отвод земельных участков для захоронения с соблюдением установленной нормы отвода земельного участка и правил подготовки могил; вести учет захоронений, регистрацию захоронений.

Федеральный  закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 3 Закона № 94-ФЗ, действующего на дату заключения контракта от 30.12.2013 № 0119300038913000067-0122025-01, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Статьей 5 Закона № 94-ФЗ определено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов.

Таким образом, работы (услуги) по содержанию муниципального кладбища являются муниципальной потребностью, выполняются в условиях обеспечения конкуренции.

По части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания закона, администрация ЗАТО                               г. Железногорск и управление городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск не вправе наделять хозяйствующий субъект - ООО «ЮСК» (переименованное в ООО «Маяк-26») функциями органов местного самоуправления путем включения в муниципальный контракт от 30.12.2013 № 0119300038913000067-0122025-01 условий о том, что исполнитель услуг обязан осуществлять отвод земельных участков для захоронения; вести учет захоронений, регистрацию захоронений.

Вместе с тем, ООО «ЮСК» (ООО «Маяк-26») было наделено функциями органов местного самоуправления, путем включения в муниципальный контракт от 30.12.2013           № 0119300038913000067-0122025-01 вышеуказанных условий, что подтверждается материалами дела (в том числе контрактом, аукционной документацией №0119300038913000067-3, решением № 104-15-14 от 09.06.2014, вступившим в законную силу).

При таких обстоятельствах  обоснован вывод суда первой инстанции о несоответствии   оспариваемого контракта положениям части 3 статьи 15 Закона   № 135-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения апелляционной  ее доводы об отсутствии  нарушений  при заключении муниципального контракта  не нашли своего подтверждения.

 Указания  заявителя апелляционной  жалобы на то, что избранный антимонопольным органом способ защиты нарушенного права не приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса третьих лиц, поскольку контракт от 30.12.2013                № 0119300038913000067-0122025-01 исполнен в полном объеме и надлежащим образом, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  контракт в указанной истцом части является недействительным с момента его заключения.  Требований о применении  последствий недействительности сделки исковое заявление не содержит.

 Суд апелляционной инстанции  соглашается с судом первой инстанции о нецелесообразности применения таких  последствий в данной части.

Поскольку оспариваемый контракт  от 30.12.2013 № 0119300038913000067-0122025-01 не соответствует антимонопольному законодательству,  требования заявителя было правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы  заявителя апелляционной жалобы о применении  судом положений                  статьи 168  Гражданского кодекса Российской Федерации в недействующей редакции   со ссылкой  на  неправильное применение судом первой инстанции норм материального  права подлежат отклонению, поскольку приведение  судом  первой инстанции в тексте обжалуемого судебного акта  недействующей редакции  положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не привело к принятию неправильного судебного акта, так, как в старой и в новой редакции  Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ  указанная статья регламентирует порядок  признания  недействительной сделки, которая совершения с нарушением закона.

Доводы заявителя апелляционной жалобы  о нарушении  судом первой инстанции норм процессуального права, выразившиеся в принятии искового заявления,  с нарушением  требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению, как документально неподтвержденные.

Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в установленном законом порядке.

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» марта 2015 года по делу № А33-20059/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия