Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А33-4334/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2008 года

Дело №

А33-4334/2008-03АП-3089/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра»  (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  02 сентября 2008 года по делу  № А33-4334/2008, принятое судьей Т.В. Михайловой по заявлению муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» (Красноярский край, п. Березовка)

к Администрации Березовского района (Красноярский край, п. Березовка) о признании недействительным ненормативного акта,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Терра» (г. Красноярск), комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Березовские коммуникационные систе­мы», Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», общество с ограниченной ответственностью «Вектор»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» (Красноярский край, п. Березовка): Габдрахмановой С.И., представителя по доверенности от 24.03.2008 года (до и после перерыва);

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Терра»,

от общества с ограниченной ответственностью «Березовские коммуникационные                систе­мы»: Красикова Г.Н., представителя по доверенностям от 06.06.2008 года (до и после перерыва).

от   общества с ограниченной ответственностью «Вектор»: Ситнер А.Э., представителя по доверенности от 15.08.2008 года (после перерыва).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Березовского района «Шумковское» (далее -МУП «Шумковское») обратилось с заявлением к Администрации Березовского района (Красноярский край, п. Березовка) о признании недействительным постановления Админи­страции Березовского района Красноярского края от 23.11.2005 № 868 о предоставлении зе­мельного участка площадью 97201.0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, ка­тегория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (на­значение) - для сельскохозяйственного производства, в аренду обществу с ограниченной от­ветственностью «Березовские коммуникационные системы», сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Терра» (г. Красноярск), комитет по управлению муниципальным имуществом Бере­зовского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью (ООО)«Березовские коммуникационные системы» и Управление Федеральной регистраци­онной службы по Красноярскому краю.

Заявленное истцом в судебном заседании 19.08.2008 ходатайство о привлечении к уча­стию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относи­тельно предмет спора, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и общество с огра­ниченной ответственностью (ООО) «Вектор», удовлетворено.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 02 сентября 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Терра» обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

- суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признав недействительным в полном объеме постановление Администрации Березовского района № 868 от 23.11.2005, которым в аренду ООО «Березовские коммуникационные системы» передано в аренду два земельных участка, в том числе, спорный земельный участок,

-    заявителем не подтверждено, что приобретенный объект недвижимости - овощехранилище, располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, который был передан ООО «Березовские коммуникационные системы»; представленные ООО «Вектор» схема и заключение не являются доказательствами нахож­дения указанного объекта на оспариваемом земельном участке, данные документы не соответствуют методическим рекомендациям по проведению землеустройства от 17.02.2003,

-  согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, предоставленному ООО «Березовские коммуникационные системы», на данном земельном участке объектов недвижимости не имеется, что так же подтверждено материалами межевания;

-    в предоставленной заявителем копии свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости, кадастровый номер оспариваемого земельного участка отсутству­ет;

-    учитывая различные почтовые адреса, по которым располагаются спорный земельный участок и объект недвижимости, заявитель не подтвердил, что приобретенный им по договору о пере­даче муниципального имущества в хозяйственное ведение объект недвижимости - овощехранилище, располага­ется на земельном участке с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, который находится в субаренде у ООО «Терра»;

-    МУП «Шумковское» обязано было своевременно зарегистрировать право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, однако ОУМИ и МУП в нарушение законодательства в установлен­ном порядке не провели регистрацию прав, в связи с чем признания ранее возникших прав в данном случае не произошло;

-    заявителем не подтверждена правомерность хозяйственного владения объектом недвижимости,

-   оспариваемый участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначе­ния, для обслуживания объектов недвижимости земли сельскохозяйственного назначения не предоставляются;

-   документов, подтверждающих предоставление земельного участка под строительство объектов недвижимости не представлено, поэтому данный объект является самовольной по­стройкой, так же отсутствуют разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

Муниципальное унитарное предприятие Березовского района «Шумковское» не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

По результатам проверки явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не направил своих представителей ответчик - Администрация Березовского района (Красноярский край, п. Березовка), третьи лица - комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского района Красноярского края, Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (почтовые уведомления №№ 092690, 092713, 092737, 092744).

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю предоставило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с ненадлежащим извещением ООО «Вектор», в судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 45 мин. 07 ноября 2008 года.

Судебное заседание продолжено в 16 час. 45 мин. 07 ноября 2008 года.

В судебное заседание явились представитель заявителя - Габдрахманова С.И., представители третьих лиц: от общества с ограниченной ответственностью «Терра», общества с ограниченной ответственностью «Березовские коммуникационные систе­мы» -  Красиков Г.Н., от общества с ограниченной ответственностью «Вектор»- Ситнер А.Э.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.1 устава муниципального унитарного предприятия Березовского рай­она «Шумковское», утвержденному 12.01.2004 комитетом по управлению муниципальным имуществом Березовского района, предприятие создано в соответствии с постановлением главы Березовского района Красноярского края № 312 от 20.08.1999; в порядке перехода права собственности на имущество унитарного предприятия к новому собственнику – муни­ципальному образованию Березовский район Красноярского края в соответствии с постанов­лением Совета Администрации Красноярского края от 05.08.2003 № 228-п; в порядке реор­ганизации (разделения) ранее действовавшего краевого государственного унитарного пред­приятия «Красноярское» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского района Красноярского края № 128 от 17.12.2003 (т. 1, л. 12).

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 25.10.2005 № 776 был утвержден проект границ земельных участков, находящихся на территории Крас­ноярского края Березовского района, западнее п. Березовка в 100 метрах от базы ООО «Кар­ма», площадью 401904,0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 15, и в 200 метрах от ж\д переезда, площадью 97201,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, ка­тегория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (на­значение) – для сельскохозяйственного производства.

23.11.2005 постановлением администрации Березовского района Красноярского края № 868 вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду сроком на 49 лет ООО «Бе­резовские коммуникационные системы» (т.2, л.43).

Во исполнение данного постановления № 868 комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского района и ООО «Березовские коммуникационные системы» заклю­чили договор от 15.12.2005 № 474 аренды земельных участков сельскохозяйственного назна­чения, а именно земельного участка, площадью 401904,0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 15, и земельного участка, площадью 97201,0 кв.м., с кадастровым номе­ром 24:04:04 01 001:01 14. Срок аренды участков установлен с 23.11.2005 по 23.11.2054 (т. 2, л. 44-48).

15.12.2005 земельные участки переданы по акту приема-передачи, что является прило­жением № 3 к договору аренды от 15.12.2005 № 474 (т.2, л. 19).

16.03.2007 ООО «Березовские коммуникационные системы» уступили право по догово­ру аренды № 474 ООО «Терра» на вышеназванные земельные участки (т.2, л. 51).

Как следует из заявления, при принятии постановления от 23.11.2005 № 868 администрация Березовского района существенно нарушила права МУП «Шумковское». На земельном участке, площадью 97201,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:04 01 001:01 14, расположено нежилое здание (овощехранилище), которое входит в состав муни­ципальной собственности Березовского района и передано по договору о передаче муници­пального имущества в хозяйственное ведение от 17.03.2004 № 3 МУП «Шумковское» (т. 2, л. 56-58).

Учитывая, что постановление от 23.11.2005 № 868 существенно нарушает права и за­конные интересы МУП «Шумковское», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного постановления в части, касающейся земельного участка площадью 97201, 0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0114 , как принятого с нарушением пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и      возражений.      Обязанность      доказывания      обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Березовского района от 23.11.2005 № 868 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Березовские коммуникационные системы»