Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А33-4143/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не является относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку не является актуализированным документом и не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации №363 от 09.06.2006 «Об информационном обеспечении градостроительной  деятельности» и принятого в его исполнение приказа Минрегионразвития от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

Суд апелляционной инстанции считает данный довод заявителя необоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации  информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе: сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о геодезических и картографических материалах. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, осуществляемым в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности (далее – Положение № 363), которое  определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - информационная система), а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной.

Согласно пункту  4 Положения №363 под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Согласно пункту 6 Положения № 363 информационная система имеет 9 основных разделов. Раздел I "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 указанного Положения № 363 министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предписано разработать и утвердить порядок и требования к ведению книг, входящих в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, номенклатуру таких книг, а также правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 утверждено Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ( приложение №1), а также Положение о порядке ведения книг, входящих в состав информационной  системы обеспечения градостроительной деятельности  и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров ( приложение №2),  (далее – Положение № 85), в соответствии с которым  органам местного самоуправления, осуществляющим эксплуатацию автоматизированных систем, аналогичных по назначению информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, рекомендовано в срок до 1 января 2008 года привести их в соответствие с Положением о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и порядком присвоения регистрационных и идентификационных номеров в части присвоения регистрационных и идентификационных номеров ( приложение №2).

Как следует из содержания изложенных норм права, Положение № 85 подлежит применению к порядку ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Указаний о применении  указанного Положения к  картам, схемам, чертежам, которые содержатся в разделе IX "Геодезические и картографические материалы" информационной системы, в указанном  Положении не содержится. Следовательно, требования Положения № 85 к системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не подлежат применению к порядку ведения и составления картографического материала.

Более того, следует учитывать пояснения ответчика о том, что ведение информационной системы в порядке, предусмотренном Положением №363 и Положением №85, в настоящее  время ответчиком не ведется ( приказом от 30.08.2007 № 85 органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 1 января 2008 года привести существующий порядок в соответствие  с порядком ведения информационной системы. При этом, указанным приказом или иными нормативными правовыми актами органам местного самоуправления не предписано в обязательном порядке перейти от эксплуатации действующей автоматизированной системы на эксплуатацию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности). Исходя из пункта 3.13 Положения об управлении архитектуры администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением Главы города от 22.08.2008 № 193-р, управление осуществляет эксплуатацию автоматизированной системы, аналогичной по назначению информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Представленный картографический материал получен на основании используемой ответчиком автоматизированный системы. Доказательств недостоверности указанных в картографическом материале сведений, нормативно-правового обоснования несоответствия картографического материала каким-либо требованиям законодательства заявителем не представлено. Основания для вывода о недостоверности сведений, содержащихся в указанном документе, у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания представленного ответчиком картографического материала неотносимым и недопустимым доказательством по делу.

Из содержания приведенных выше процессуальных норм следует, что наличие у ответчика обязанности по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону не исключает  обязанности заявителя по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основание  своих требований.

Однако, доказательств  в подтверждение довода о расположении гаражей в зоне П3 заявитель не представил, указав на то, что при рассмотрении настоящего спора именно ответчик должен доказать нахождение гаражей в зоне Ж4, а у заявителя отсутствует возможность получения соответствующих доказательств.

Вместе с тем,  на основании частей 6, 7 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 12, 13 Положения № 363 заявитель вправе был самостоятельно направить ответчику запрос о предоставлении сведений из информационной системы. Однако, заявителем   соответствующие сведения не запрашивались.

Учитывая, что ответчиком подтверждено расположение спорного гаража в территориальной зоне Ж4, то оспариваемое заключение от 07.03.2008 № 4633, согласно которому размещение гаража на 8 автомобильных машин служебного пользования, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Крупской, 42, не соответствует генеральному плану города, утвержденному решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 № В-23, и правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007, правомерно признано судом первой инстанции законным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб. согласно платежному поручению от 30.09.2008 № 360 подлежат отнесению на предприятие.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от  «24» июля 2008 года по делу № А33-4143/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова