Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 по делу n А33-4587/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно статье 20 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым.

В соответствии со статьей 21 вышеназванного Закона извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно статье 22 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Статьей 28 Закона предусмотрено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации победителем по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.

Как следует из конкурсной документации, утвержденной приказом Агентства печати и массовых коммуникаций Администрации Красноярского края от 16.11.2007 № 67, предметом открытого конкурса являются оказание услуг краевого государственного заказа в сфере СМИ, информационное сопровождение реформы ЖКХ и хода реализации в крае приоритетных национальных проектов, приоритетных краевых программ (4Д).

Согласно главе 11 конкурсной документации, с учетом внесенных изменений, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки по балльной системе (100 баллов) по следующим критериям: цена контракта (40); качество работ, услуг и (или) квалификации участника конкурса (20); объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг (40). Распределение баллов по каждому критерию производится в следующем порядке: заявка, содержащая  наиболее выгодные условия, получает максимальное количество балов. Остальные заявки соответственно меньше количество баллов пропорционального шага. Шаг разницы в баллах рассчитывается по формуле: максимальное количество баллов/ на количество участников (л.д. 44, 52-53, т. 1).

Под качеством оказываемых услуг (выполняемых работ) (глава 6 конкурсной документации) понимается соответствие их результатов техническому заданию (приложение №1 к конкурсной документации). В техническом задании определены требования к участникам конкурса: в конкурсе могут принимать участие ежедневные и еженедельные краевые общественно-политические издания, имеющие разовый тираж не менее 10 000 экз., постоянных подписчиков и широкую географию распространения в Красноярском крае (л.д. 56, т. 1).

Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 3 составляет 550 000 рублей, по лоту № 18 – 220 000 рублей, порядок оплаты определен безналичным расчетом, порядок расчета – денежные средства перечисляются на расчетный счет исполнителя по факту ежемесячно.

При этом, как следует из пояснений ответчика, изложенных в решении Службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Администрации Красноярского края от 31.03.2008 № 12 ргз-08, критерий «цена контракта» формируется из показателей: цена за одну полосу A3 формата в рублях, сумма за 13 полос A3 формата в рублях, оплата, то есть цена за единицу товара; подписка относится к критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг»; тираж газеты – к критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника».

Согласно протоколу оценки и сопоставления конкурсных заявок от 25.12.2007 № 3 по лоту № 3 победителем стало ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», набравший 720 баллов (180/180/360), ООО «Издательский дом «Вечерний Красноярск» набрало 640 баллов (360/100/180). По лоту № 18 победителем признано МП г. Красноярска «Издательский центр «Городские новости» (700 баллов – 180/180/340), ООО «Издательский дом «Вечерний Красноярск» набрало 670 баллов (360/110/200).

В вышеназванном решении Службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Администрации Красноярского края установлено, что содержание критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, принятых за основу конкурсной комиссией 25.12.2007, не соответствует конкурсной документации, в связи с чем оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по лотам № 3 и № 18 проведены с нарушением Закона. По лоту № 18 конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок, а именно членом конкурсной комиссии при оценке конкурсных заявок участников конкурса выставлены баллы не в соответствии с конкурсной документацией по критерию «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг». В то же время Службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Администрации Красноярского края отмечено, что указанное нарушение не могло повлиять на результаты конкурса.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Издательский дом «Вечерний Красноярск» не представило доказательств того, что данное обстоятельство каким-либо образом нарушило его права и законные интересы, одно лишь утверждение истца о том, что предложенные им условия являются наиболее выгодными, чем условия, предложенные победителями конкурса, не дают суду основания полагать, что конкурсной комиссией необоснованно определены победители конкурса по лотам № 3 и № 18.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10 и 20 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» основным отличием конкурса является то, что выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия. В свою очередь, цена контракта в силу пункта 4 статьи 28 вышеназванного Закона является одним из критериев, указанных в конкурсной документации, но не доминирующим условием.

Кроме того, как отражено в решении Службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа Администрации Красноярского края от 31.03.2008  № 12 ргз-08, подписной тираж газеты «Красноярский рабочий» (11 670 экземпляров), газеты «Труд-Енисей» (2 462 экземпляра) гораздо больше подписного тиража газеты «Вечерний Красноярск» (518 экземпляров).

Более того, арбитражный апелляционный суд считает, что определение победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, а не суда.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 (протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе) настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на услуги краевого государственного заказа в сфере средств массовой информации, информационное сопровождение реформы ЖКХ и хода реализации в крае приоритетных национальных проектов, приоритетных краевых программ (4Д) составлен 24.12.2007, протокол сопоставления и оценки заявок составлен 25.12.2007. Таким образом, нарушение 10-дневного срока в указанном случае отсутствует (л.д.58, 65, т.1).

В соответствии с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Истец предъявил требования о признании недействительными государственных контрактов №23, № 25, заключенных с победителями конкурса по лотам № 3, № 18, обосновывая их тем, что ответчиком нарушен 10-дневный срок их заключения, установленный пунктом 1.1 статьи 29 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1.1 статьи 29 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании вышеизложенного следует, что поскольку протокол сопоставления и оценки заявок на участие в конкурсе размещен на сайте 26.12.2007, срок следует исчислять с 27.12.2007, следовательно, государственный контракт можно заключить с 05.01.2008. В то же время, учитывая, что указанное число является нерабочим (праздничным) днем, государственные контракты № 23, № 25 обоснованно заключены на следующий рабочий день - 09.01.2008, то есть без нарушения установленного 10-дневного срока.

Таким образом, поскольку имеющиеся нарушения порядка оценки и сопоставления заявок не могли повлиять на результаты конкурса, права и законные интересы истца не нарушены, срок заключения государственных контрактов от 09.01.2008 №23, № 25 ответчиком не нарушен, а также ввиду исполнения заключенных контрактов более чем на 80%, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным размещения заказа проведенного в форме конкурса и в признании недействительными государственных контрактов.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2008 года по делу № А33-4587/2008 не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 рублей относится на заявителя апелляционной жалобы (истца).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2008 года по делу № А33-4587/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

О.В.