Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А33-15390/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что притязания на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, заявлены главой крестьянского (фермерского) хозяйства, земельный участок испрашивается для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из материалов дела, 21.05.2014 заявитель обратился в Управление с заявлением № 79 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12508 площадью 145 499 кв.м. для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

К спорным правоотношениям следует применить специальную норму права статью 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ) поскольку             Коротецкий Г.А обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);  предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (в редакции Федеральных законов от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Из анализа указанных норм следует, что заявление ИП Коротецкого Г.А. от 21.05.2014 о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Однако, как следует из материалов дела, 31.05.2011 земельный участок площадью 14,55 га в районе п. Логовой участок № 2 был предварительно согласован Управлением гражданину Мурадяну К.А. для сельскохозяйственной деятельности, данному лицу утвержден план границ участка на кадастровой карте территории. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12508 площадью 145 499 кв.м. поставлен на кадастровый учет 05.12.2012, что подтверждается кадастровым паспортом от 17.06.2014.

Таким образом, Управление в силу закона статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ не могло на основании поданного ИП Коротецким А.Г. заявления начать процедуру, предусмотренную статьей 12 вышеуказанного Закона, поскольку заключением № 37/3 от 31.05.2011 земельный участок площадью 14,55 га в районе п. Логовой участок № 2 был согласован Мурадяну К.А. для сельскохозяйственной деятельности, и земельный участок был уже поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что доводы заявителя о неправомерности действий Управления по спорному земельному участку в части согласования его гражданину Мурадяну К.А. не имеющему статуса Главы КФХ, не относятся к предмету доказывания по заявленным требованиям.

Исходя из положений статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей на дату подачи         Мурадяном К.А. заявления – 14.05.2011) наличие регистрации в качестве Главы КФХ не являлось обязательным условием для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка лицу, изъявившему желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.

Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ в редакции на дату подачи заявления третьим лицом, предусматривала, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Новая редакция статьи 11 данного закона, предусматривающая, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения принята Федеральным законом от 28.12.2013 № 446-ФЗ, после подачи третьим лицом заявления.

Довод заявителя о том, что заявление гражданина Мурадяна К.А. о предоставлении ему земельного участка на основании которого указанному гражданину администрацией Емельяновского района Красноярского края выдано заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственной деятельности, не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, что является безусловным основанием для отказа гражданину Мурадяну К.А. в предоставлении спорного земельного участка также не относится к предмету доказывания по заявленным требованиям.

В случае, если заявитель полагает, что третьему лицу не может быть предоставлен земельный участок в аренду при наличии другого заявления ИП Коротецкого Г.А. о предоставлении участка в собственность, заявитель не лишен права избрать иные способы защиты в целях получения земельного участка с соблюдением публичных процедур, доказывая необходимость их проведения в данной ситуации.

В рамках настоящего спора заявитель оспаривает отказ в предоставлении участка в индивидуальном порядке.

Управление в письме от 04.06.2014 №3810 отказало ИП Коротецкому Г.А. в предоставлении спорного земельного участка, со ссылкой на тот факт, что земельный участок находится в стадии оформления по ранее поданному заявлению.

С учетом этого обстоятельства довод заявителя о том, что Управлением не совершены действия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, отклоняется апелляционным судом как необоснованный.

Заявитель не мог в предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ обеспечивать за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007        № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом, поскольку указанные действия (постановка земельного участка на кадастровый учет) совершены в рамках ранее поданного заявления иным лицом – гражданином Мурадяном Камо Александровичем. При этом, как указывалось выше, доводы заявителя о том, что действий Управления по согласованию спорного  земельного участка гражданину Мурадяну К.А., в данном случае не имеет правового значения, поскольку не относится к предмету спора по заявленным требованиям.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что у него как у Главы КФХ (специального субъекта) имеются преимущества перед третьим лицом, такого статуса не имеющего, на получение испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия другой заявки иной сельскохозяйственной организации или гражданина о предоставлении участка для сельскохозяйственного использования, поданного как на основании Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ, так и на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку возможность предоставления земельного участка на торгах не указана в качестве основания оспариваемого решения Управления, суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в данном случае не подлежит применению, как не имеющий правового значения относительно предмета настоящего спора.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2015 года по делу № А33-15390/2014 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального