Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2007 по делу n А74-1049/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А74-1049/2007

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1049/2007-03АП-571/2007

«20» сентября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» сентября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии: от администрации муниципального образования «Алтайский район» (истца) - Клестер О.В., представителя по доверенности от 20.08.2007, Ковалева А.Л., представителя по доверенности от 12.09.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца- администрации муниципального образования «Алтайский район» (село Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «10» июля 2007 года по делу № А74-1049/2007, принятое судьей Н.Н. Кобыляцкой,

установил:

Администрация муниципального образования «Алтайский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к закрытому акционерному обществу «Алтайское» о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8 349 гектаров на основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 № 71 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кривоносова Валентина Ивановна.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец необоснованно сослался в обоснование исковых требований на статью 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку не доказал что закрытое акционерное общество «Алтайское» является правообладателем земельных участков об изъятии которых заявлены исковые требования. Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении досудебного порядка изъятия земель, предусмотренного пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Алтайский район» не согласилась с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям:

- судом первой инстанции не исследованы документы, представленные истцом в качестве правоустанавливающих и подтверждающих право собственности закрытого акционерного общества «Алтайское» на земельный участок общей площадью 24613 га, а именно постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 № 120 «О предоставлении земель акционерному обществу закрытого типа «Алтайское», постановление администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 № 120», свидетельство на право собственности на землю от 16.01.1995, и не дана правовая оценка указанным документам. Вышеназванные документы не были оспорены и отменены, утверждение суда о недоказанности истцом того, что закрытое акционерное общество «Алтайское» является правообладателем на указанные в иске земельные участки, является не состоятельным;

- в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, является юридически действительной. У закрытого акционерного общества «Алтайское» право собственности на земельный участок, указанный в исковом заявлении, имеется;

- суд первой инстанции применил нормы материального права, не подлежащие применению по данному делу, а именно статью 54 Земельного кодекса Российской Федерации, которая регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственником, ввиду ненадлежащего использования земельного участка. Закрытое акционерное общество «Алтайское» согласно правоустанавливающих и подтверждающих документов, представленных администраций муниципального образования «Алтайский район», является собственником земельных участков, указанных в иске. Утверждение суда о том, что истцом не соблюден досудебный порядок, является не состоятельным;

- нормами Земельного кодекса Российской Федерации не урегулирован порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

Определением от 27 августа 2007 года апелляционная жалоба принята к производству Третьим арбитражным апелляционным судом, рассмотрение дела назначено на 13 сентября 2007 года.

От третьего лица - Кривоносовой Валентины Ивановны поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает, что закрытое акционерное общество «Алтайское» не имеет права собственности на земли, об изъятии которых заявлены исковые требования. 25 ноября 2004 года между Кривоносовой Валентиной Ивановной и закрытым акционерным обществом «Алтайское» был заключен договор передачи земельной доли в качестве вклада в уставный капитал закрытого акционерного общества «Алтайское». Договор передачи земельной доли в качестве вклада в уставной капитал закрытого акционерного общества «Алтайское» является недействительным, так как закрытое акционерное общество «Алтайское» в обмен на внесение в уставный капитал земельной доли передало акции, выпуск которых не зарегистрирован в установленном порядке. Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия неоднократно отказывало закрытому акционерному обществу «Алтайское» в регистрации права собственности на указанные в исковом заявлении истца земли на том основании, что закрытое акционерное общество «Алтайское» допустило грубые и неустранимые нарушения законодательства.

В судебном заседании представители Администрации муниципального образования «Алтайский район» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Закрытое акционерное общество «Алтайское», третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание своих представителей не направили, закрытое акционерное общество «Алтайское» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований к удовлетворению апелляционной жалобы, принимая во внимание нижеследующее.

Администрация муниципального образования «Алтайский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к закрытому акционерному обществу «Алтайское» о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8 349 гектаров на основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 № 71 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакассия».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Постановлением администрации Алтайского района № 120 от 30 апреля 1993 года акционерному обществу закрытого типа «Алтайское» для производства сельскохозяйственной продукции предоставлено в собственность бесплатно 24 622 га, в том числе в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий 21 404 га из них 13 662 га пашни, 6 770 га пастбищ, 970 га сенокосов 2 га садов, 1 690 га земель, оставшихся после передачи земель в собственность акционерному обществу закрытого типа «Алтайское», передано в фонд перераспределения.

Этим же постановлением предоставлены земли в постоянное пользование акционерного общества закрытого типа «Алтайское» 880 га, в аренду сроком на 50, 10, 5 лет в количестве соответственно 639, 12, 165 га, утвержден земельный пай в размере 15,6 га сельскохозяйственных угодий на каждого члена акционерного общества.

Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 № 120 «О предоставлении земель АОЗТ «Алтайское» обществу предоставлено в собственность бесплатно 24 613 га земли, в том числе, в коллективно- долевую собственность 17 183 га сельхозугодий, в коллективно-совместную собственность 7 430 га сельхозугодий, утвержден размер земельного пая в размере 12,6 га сельхозугодий.

На основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 закрытому акционерному обществу «Алтайское» выдано свидетельство о праве собственности, зарегистрированное Алтайским райкомземом за № 30 от 16.01.1995, согласно которому закрытое акционерное общество приобрело право общей совместной и общей долевой собственности на земли общей площади 24 613 га.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.04.2007 № 04/07-0447 землям площадью 24 6130000 кв.м. присвоен кадастровый номер 19:04:99 01 01: 0116. Закрытое акционерное общество в указанной выписке значится правообладателем земель, при этом вид права на земли указан как общая долевая и совместная собственность. При этом указанная выписка содержит информацию о том, что площадь земельного участка действительна на 16.01.1995 и является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежат уточнению при межевании, удельный показатель кадастровой стоимости земель 0,1113.

В материалы дела представлено уведомление Федеральной регистрационной службы № 00/003/2007-590 от 19 мая 2007 года о приостановлении государственной регистрации права собственности закрытого акционерного общества «Алтайское» на земельный участок с кадастровым номером 19:04:99 01 01:0166, площадью 246 130 000 кв.м. сроком до 10.09.2007 в связи с тем, что представленные правоустанавливающие документы не позволяют установить наличие права собственности закрытого акционерного общества «Алтайское» на указанный земельный участок.

Согласно актам проверок от 19.09.2004, 25.07.2005, 21.08.2006, осуществленных комиссией в составе представителей управления сельского хозяйства Алтайского района, комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому району и главного агронома закрытого акционерного общества «Алтайское», проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения в закрытом акционерном обществе «Алтайское», в ходе которого выявлено, что часть земель сельскохозяйственного назначения не используется по назначению, сельскохозяйственные работы не проводятся, земли зарастают сорняками, что приводит к деградации и захламлению земель.

Площадь неиспользуемых по целевому назначению земель выявлена соответственно в 2004 году в размере 6 593 га, в 2005 году – 8 239 га, в 2006 году – 8 349 га.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что истец полагает ответчика собственником земельного участка, об изъятии которого предъявлены исковые требования, рассматриваемые в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или не использования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или не использования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, законодатель устанавливает различный правовой режим по основаниям, порядку принудительного изъятия земли в зависимости от правомочий