Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А74-6147/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 апреля 2015 года

Дело №

 А74-6147/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «27» марта   2015  года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» апреля  2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей: Петровской О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш» -  Сукало И.А. - представителя по доверенности от 25.11.2014 № 77;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 03 декабря 2014 года по делу № А74-6147/2014, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

Министерство финансов Республики Хакасия  (ИНН 1901019947,                                ОГРН 1021900521785; далее – Минфин РХ) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Абаканвагонмаш»  (ИНН 1901004997, ОГРН 1021900517066; далее – общество) о взыскании 14895161 рублей 92 копеек субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия в соответствии с договором от 8 февраля 2012 года № 05-д «О государственной поддержке инвестиционной деятельности ОАО «Абаканвагонмаш».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.12.2014 исковые требования Министерства финансов Республики Хакасия удовлетворены. С открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш» в доход республиканского бюджета Республики Хакасия взыскано 14895161 (четырнадцать миллионов восемьсот девяносто пять тысяч сто шестьдесят один) рубль 92 копейки субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия в соответствии с договором от 8 февраля 2012 года №05-д «О государственной поддержке инвестиционной деятельности ОАО «Абаканвагонмаш». С открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 99476 (девяносто девять тысяч четыреста семьдесят шесть) рублей. Суд определил отменить действие обеспечительных мер в виде наложения ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащее открытому акционерному обществу «Абаканвагонмаш», находящиеся у него или других лиц, в пределах 14895161 рублей 92 копеек, принятых определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 ноября 2014 года, после вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда от 03.12.2014 и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что спор по делу № А74-2672/2014 велся относительно недействительности некоторых положений вынесенного Правительством Республики Хакасия Постановления, а не размера подлежащих возврату сумм субсидий. Кроме того, в споре участвуют не те же лица.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы жалобы, указав на законность решения суда первой инстанции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.02.2015 апелляционная жалоба принята к производству, её рассмотрение назначено на 27.03.2015.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Абаканвагонмаш» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Истец, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей истца.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Абаканвагонмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 декабря 1992 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, о чем 15 июля 2002 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900517066.

В целях реализации положений Закона Республики Хакасия от 02 апреля 2010 года №27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории республики Хакасия» (далее - Закон №27-ЗРХ) постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 июля 2011 года №466 решено предоставить государственную поддержку инвестиционного проекта «Создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, вагоны, контейнеры)» обществу в форме предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и в форме предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на возмещение части затрат на уплат процентов по кредитам кредитных организаций с момента вступления в силу договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности (пункт 2).

8 февраля 2012 года между Правительством Республики Хакасия и обществом (инвестор) заключен договор №05-д (далее - договор), предметом которого являлось предоставление Правительством Республики Хакасия инвестору государственной поддержки инвестиционного проекта «Создание завода по производству железнодорожной техники (полувагоны, вагоны, контейнеры)» (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 4.1.2 договора инвестор обязался реализовать инвестиционный проект, в том числе обеспечить достижение основных показателей, предусмотренных инвестиционным проектом и установленных в приложении №2 к договору.

Значения основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, предполагаемые к получению в результате реализации инвестиционного проекта, могут уточняться по согласованию сторон при условии сохранения бюджетной эффективности инвестиционного проекта.

В приложении №2 к договору стороны согласовали основные показателей финансово-хозяйственной деятельности инвестора, предполагаемые к получению в результате реализации инвестиционного проекта (далее – основные показатели) на период с 2012 по 2014 годы.

Дополнительным соглашением от 25 декабря 2012 года №84-д сторонами внесены изменения в основные показатели (пункт 4).

Пунктом 4.1.5 договора предусмотрено, что инвестор обязался представлять в уполномоченный в Правительстве Республики Хакасия орган в установленные сроки документы, предусмотренные в разделе 2 Порядка мониторинга инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 года № 162.

Невыполнение инвестором обязанностей, предусмотренных указанными пунктами является основанием для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности и расторжения договора с возмещением за финансовый год и налоговый период, в которых допущено невыполнение соответствующей обязанности (пункт 6.2 договора).

На основании документов, подтверждающих расходы общества по уплате процентов за пользование кредитами, Правительство Республики Хакасия производило обществу финансирование части затрат платежными поручениями от 30 марта 2012 года №1906870 на сумму 3662372 рубля 04 копейки (за период с сентября 2011 года по январь 2012 года), от 3 мая 2012 года №2013888 на сумму 2658650 рублей 61 копейку (за период с февраля по март 2012 года), от 31 мая 2012 года №2104723 на сумму 2826639 рублей 31 копейку (за апрель 2012 года), от 1 февраля 2013 года №2921586 на сумму 5747499 рублей 96 копеек (за период с мая по июнь 2012 года), всего на сумму 14895161 рубль 92 копейки.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 января 2014 года №19 прекращена государственная поддержка инвестиционного проекта с возмещением республиканскому бюджету Республики Хакасия сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (подпункт «а» пункта 1), решено расторгнуть договор от 8 февраля 2012 года № 05-д (подпункт «а» пункта 2), предложено обществу осуществить возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия сумм субсидии, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия, в течение 180 дней со дня получения письменного требования о возврате субсидии (пункт 3), Минфину РХ предложено совершить необходимые действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, связанные с расторжением договора и возмещением республиканскому бюджету Республики Хакасия сумм налогов, не уплаченных в республиканский бюджет Республики Хакасия в результате применения льгот и сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (пункт 4), постановление Правительства Республики Хакасия от 26 июля 2011 №466 признано утратившим силу в указанной части (пункт 5).

Письмом от 31 января 2014 года общество уведомлено о прекращении государственной поддержки инвестиционного проекта и требовании о возмещении средств в сумме 14895161 рубля 92 копеек (получено обществом 6 февраля 2014 года). Суммы налогов, не уплаченные в республиканский бюджет за период с начала реализации проекта в результате применения льгот на основании договора, подлежат уплате в республиканский бюджет Республики Хакасия в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации порядке.

В данном письме Минфин РХ вменяет обществу нарушение пункта 4.1.5 договора в части нарушения срока представления документов, необходимых для мониторинга хода реализации инвестиционного проекта за 1 квартал 2013 года и непредставления гарантийного письма, подтверждающего, что на имущество инвестора не наложен арест или обращено взыскание в установленном порядке; пункта 4.1.8 договора в части образования просроченной задолженности, в том числе по выплате заработной платы и в бюджетную систему Российской Федерации в течение 2013 года.

6 августа 2014 года Минфин РХ направил в адрес общества письмо № 9/2170-1-13 с уведомлением о том, что установленный постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 января 2014 года № 19 срок возврата бюджетных средств, полученных в рамках государственной поддержки, истек 4 августа 2014 года, в связи с чем предложено безотлагательно произвести возврат бюджетных средств, в противном случае Минфин РХ будет вынуждено принять меры по взысканию сумм субсидий в судебном порядке.

Общество, не согласившись с постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 января 2014 года №19, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными подпункта «а» пункта 1 и пункта 3 постановления Правительства Республики от 28 января 2014 года № 19 «О прекращении государственной поддержки инвестиционных проектов» в части обязанности осуществления возврата обществом в республиканский бюджет Республики Хакасия сумм субсидий, полученных из республиканского бюджета Республики Хакасия в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Республики Хакасия, в течение 180 календарных дней со дня получения письменного требования о возврате субсидий.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 августа 2014 года по делу №А74-2672/2014 в удовлетворении заявления общества отказано в связи с соответствием постановления Правительства Республики Хакасия от 28 января 2014 года №19 в оспариваемой части Бюджетному кодексу Российской Федерации и Закону Республики Хакасия от 2 апреля 2010 года № 27-ЗРХ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 года решение суда первой инстанции по делу № А74-2672/2014 оставлено без изменения.

Поскольку до настоящего времени требование Минфина РХ о возврате бюджетных средств в размере 14895161 рублей 92 копеек, обществом не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно разделу III Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам относится к расходам бюджета.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях