Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А33-17085/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2008 года

Дело №

А33-17085/2007-03АП-2052/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей:  Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 июня 2008 года по делу № А33-17085/2007, принятое судьей Радзиховской В.В.,

при участии в судебном заседании:

от Финансового управления администрации Ужурского района: Солоненко Н.Н. - представителя по доверенности от 11 декабря 2007 года,

от Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю: Чернобровой А.А. – представителя по доверенности от 10 января 2008 года,

от Министерства финансов Красноярского края: Ветровской Е.Ю. – представителя по доверенности от 12 августа 2008 года № 121,

от общества с ограниченной ответственностью «Ужурский жилбытсервис»: Поспеловой О.В. – представителя по доверенности от 10 сентября 2008 года № 10-01/26-37,

от муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ужура»: Поспеловой О.В. – представителя по доверенности от 31 октября 2007 года № 6670,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Савченко Г.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ужурский жилбытсервис» (далее – истец, ООО «Ужурский жилбытсервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Красноярскому краю, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 3 840 руб. 83 коп. убытков, возникших в результате предоставления педагогическим работникам льгот по оплате жилищных услуг (содержание жилья, капитальный ремонт, найма) за период с 14 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Красноярскому краю на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Красноярский край в лице Департамента финансов администрации Красноярского края;

- муниципальное образование Ужурского района в лице финансового управления администрации Ужурского района (далее – МО Ужурского района).

Решением суда от 07 июня 2008 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального Закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ), обязательства Российской Федерации могут наступить только в отношении возмещения расходов, произведенных субъектом Российской Федерации – Красноярским краем. Доказательства о возмещении указанных расходов Красноярским краем, как истцом, так и третьими лицами, не представлены;

- согласно представленным документам  услуги по техническому обслуживанию , содержанию и ремонту жилого фонда , а также сбор платежей от граждан за оказанные услуги осуществляет  МУП «Управляющая компания  жилищно-коммунального хозяйства  города Ужура», но не истец;

- судом первой инстанции необоснованно взысканы с ответчика расходы по уплате государственной пошлины, так как он представляет интересы публично-правового образования – Российской Федерации. Поэтому, Министерство финансов Российской Федерации не является стороной по делу.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалобы.

В судебном заседании истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, мотивируя следующим:

- статьей 55 Федерального Закона «Об образовании» за педагогическими работниками образовательных учреждений закреплено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации, а значит требования предъявлены к надлежащему ответчику – Российской Федерации, в лице своего представителя Министерства финансов Российской Федерации;

- представленные в материалы дела агентский договор от 12 сентября 2006 года № 6 и договоры с преподавателями, в том числе и заключенные договора социального найма с Итпековой В.М. (договор от 07 ноября 2006 года № 114), Гусевой Н.П. (договор от 26 июля 2007 года № 277), Шкуратковой Н.А. (договор от 05 декабря 2007 года № 313), Безбородниковой Р.И. (договор от 10 декабря 2007 года № 314), Желоботкиной И.Н. (договор от 04 декабря 2007 года № 311), подтверждают, что истец с 14 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года оказывал услуги по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилого фонда;

- в материалы дела представлены договор на техническое обслуживание, текущий ремонт жилищного фонда инфраструктуры от 12 сентября 2006 года, акт приема-передачи жилья от 12 сентября 2006 года о передаче Кулунской сельской администрацией истцу на техническое обслуживание, текущий ремонт жилищного фонда, расположенного на территории Кулунского сельского совета, акты сверки взаимных расчетов с населением, справка Кулунской сельской администрации от 14 мая 2008 года № 243. Данные документы, подтверждают, что услуги по техническому обслуживанию оказывал именно истец;

- суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 рублей, поскольку нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применяются только в случаях, когда Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации выступает в качестве процессуального истца. В данном случае, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации является ответчиком по делу.

Представитель МО Ужурского района в судебном заседании также представил отзыв на апелляционную жалобу с просьбой обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, закреплено право педагогических работников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Истцом в материалы дела представлены все необходимые документы, подтверждающие причинение истцу убытки вследствие предоставления услуг шести педагогическим работникам в размере 3 840 руб. 83 коп.

Определением от 11 сентября 2008 года произведена замена Красноярского края в лице Департамента финансов администрации Красноярского края на Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края (далее - министерство) в связи с процессуальным правопреемством. Рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 07 октября 2008 года.

Распоряжением председателя Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2008 года № 185 произведена замена судебного состава по рассмотрению апелляционной жалобы судьи Магда О.В. на судью Гурову Т.С.

Определением от 07 октября 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Ужура» (далее – МУП «УК ЖКХ г. Ужура»).

07 октября 2008 года в судебном заседании представитель МУП «УК ЖКХ г. Ужура» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку истец несет убытки по предоставлению указанных льгот и имеет право на возмещение этих убытков. В материалах дела имеются акты сверок на сумму задолженности за содержание жилья и капитальный ремонт, подписанные между МУП «УК ЖКХ г. Ужура», истцом и жителем, получивший данную услугу. Кроме того, данные акты подтверждают задолженность преподавателей за содержание жилья и капитальный ремонт перед ООО «Ужурский жилбытсервис», а не перед МУП «УК ЖКХ г. Ужура». ООО «Ужурский жилбытсервис» оказывает услуги и заключает договора на предоставление жилищных услуг непосредственно с собственниками и нанимателями жилых помещений. В графе: «за содержание жилья и капитальный ремонт» указана организация: «ООО «Ужурский жилбытсервис», и деньги, поступившие от жителей с. Кулун за данные услуги, перечисляются МУП «УК ЖКХ г. Ужура» именно ООО «Ужурский жилбытсервис». Таким образом, исполнителем по оказанию жилищной услуги в жилых домах в с. Кулун является ООО «Ужурский жилбытсервис».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом общества с ограниченной ответственностью «Ужурский жилбытсервис», одним из предметов деятельности истца являются: содержание жилых и нежилых зданий и сооружений, принадлежащих как гражданам, так и предприятиям и организациям, находящихся в городе Ужуре в соответствии с санитарными нормами; оказание платных услуг населению, предприятиям, учреждениям, входящим в сферу деятельности общества, по ценам и тарифам, устанавливаемым органами местного самоуправления (л.д.85-98, том №1).

ООО «Ужурский жилбытсервис» оказывает жильцам села Кулун Ужурского района услуги по содержанию и ремонту жилья.

Кулунская сельская администрация (заказчик) и ООО «Ужурский жилбытсервис» (подрядчик) заключили договор от 12 сентября 2006 года на техническое обслуживание, текущий ремонт жилищного фонда, инженерной инфраструктуры (л.д.178-182, том №1). Из содержания данного договора следует, что ООО «Ужурский жилбытсервис» приняло на себя обязательство по выполнению работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту жилищного фонда и инженерной инфраструктуры с. Кулун Ужурского района, согласно приложению № 1 к договору (л.д.183, том №1). По акту приема-передачи жилья от 12 сентября 2006 года Кулунская сельская администрация передала, а ООО «Ужурский жилбытсервис» приняло на техническое обслуживание, текущий ремонт жилищный фонд, расположенный на территории Кулунского сельского совета (л.д.125, том №2).

ООО «Ужурский жилбытсервис» (принципал) и МУП «УК ЖКХ г. Ужура» (агент) заключили агентский договор от 12 сентября 2006 года № 6 (л.д.184-186, том №1). Согласно условиям агентского договора от 12 сентября 2006 года № 6 агент обязуется от своего имени, но за счет принципала обязуется совершать действия по заключению договоров с населением на техническое обслуживание, содержание и ремонт жилого фонда, проживающим на территории в г. Ужуре и п. Кулун, а также производить начисление и сбор денежных средств от населения г. Ужура и п. Кулун за потребляемые ими жилищные услуги: техническое обслуживание, содержание и ремонт жилого фонда с дальнейшим перечислением денежных средств принципалу.

ООО «Ужурский жилбытсервис» за период с 14 июля 2007 года по 31 декабря 2007 года предоставляло гражданам: Итпековой В.М., Гусевой Н.П., Ананьину С.Н., Верновой Т.В., Шкуратковой Н.А., Безбородниковой Р.И., Куприяновой Т.П., Колесникову А.Н., Желоботкиной И.Н., Поленок В.И., имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате жилищных услуг (содержание жилья, капитальный ремонт, найма) в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1.

Истцом в материалы дела представлены копии договоров на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг и ремонт жилья (л.д.25-26, 31-33, 43-46, 55, 57-58, 61-64, 68, 70-73, 77-80, 171-172, том №1); акты сверки задолженности с педагогическими работниками (л.д.120, 127, 129, 131, 133, 135, 137, 139, 141, 143, том №2).

В материалах дела имеется список учителей МОУ «Кулунская средняя общеобразовательная школа» проживающих в сельской местности и имеющих право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг на 2007-2008 учебный год по состоянию на 01 января 2008 года (л.д.47, том №2), а также список педагогических работников, работающих в Краевом государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 74» (л.д.46, том №2). В данных списках указаны должности и период работы педагогических работников. Копиями паспортов жилого помещения, подтверждены площади помещений, занимаемых педагогическими работниками (л.д.34, 48, 66, 75, 82, 147-150, 174, том №1, л.д.45, 149-150, том №2).

Решением Кулунского сельского совета депутатов Ужурского района Красноярского края от 28 декабря 2006 года № 23-81р «Об оплате жилья и коммунальных услуг населением Кулунского сельсовета» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, тарифы на содержание и ремонт жилья, тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, установлена ставка оплаты за пользование жилыми помещениями в домах муниципального, государственного и ведомственного жилищного фонда по договору найма (л.д.8-15, том №1).

Поскольку в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» названная категория граждан имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской