Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А33-17609/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2015 года

Дело №

 А33-17609/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаховой А.И.,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» декабря  2014 года по делу № А33-17609/2014, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - общество, заявитель, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган, ответчик, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании незаконными решения и предписания от 17.06.2014 по делу № 099-10-14.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 декабря 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции несогласно по следующим основаниям:

- неосуществление технологического присоединения объектов потребителей в установленный срок связано с наличием объективных причин, а именно: необходимостью разработки проектной документации и выполнения технических условий; осуществления мероприятий капитального характера (строительство новых объектов электроэнергетики);

- оспариваемое решение нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может повлечь привлечение его к административной ответственности.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес антимонопольного органа поступило заявление председателя СНТ «Таскино» Карпенко А.А. на действия (бездействие) общества «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерном нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором от 13.02.2012 № 20.24.26644.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено следующее.

СНТ «Таскино» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1022400663779, ИНН 2411004284, КПП 246001001.

Решением общего собрания садоводов от 2805.2011 СНТ «Таскино» решило приобрести дополнительные трансформаторы для увеличения мощности и подачи заявки в ОАО «МРСК Сибири».

В связи с необходимостью увеличения мощности энергопринимающих устройств 187 садовых домов СНТ «Таскино», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Таскино, СНТ «Таскино» 25.07.2011 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направило заявку (вх.№3309.1384.11) на технологическое присоединение объектов со следующими техническими характеристиками: 710 кВт ранее присоединенная 210 кВт; класс напряжения 0,4 кВ.

Между СНТ «Таскино» (в лице председателя Карпенко А.А.) и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор от 13.02.2012 № 20.24.26644.11 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств 187 садовых домов СНТ «Таскино», расположенны по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д.Таскино, СНТ «Таскино».

В соответствии с пунктом 1 договора, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 710 кВт. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора (пункт 5 Договора).

Пунктами 10.1 - 10.6 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения от 13.02.2012 №20.24.26644.11 на сетевую организацию возложено осуществление следующих мероприятий: подготовка и выдача технических условий, проверка выполнения технических условий Заявителем; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры № 181/5 ф. 87-03 в сторону ТП 10/0,4 кВ №87-3-6 до новой КТПН 10/04 кВ с установкой линейного разъединителя на отпаечной опоре (протяженность ЛЭП 0,4 кВ от точки присоединения до садовых домов и границ своего земельного участка); установку новой КТП 10/0,4 кВ (тип КТП 10/0,4 кВ и мощность силовых трансформаторов определить проектом); строительство ЛЭП 0,4 0,4 кВ от точки присоединения до садовых домов и границ своего земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 технических условий к договору от 13.02.2012 №20.24.26644.11 СНТ «Таскино» необходимо осуществить строительство ЛЭП 0,4 кВ изолированным проводом от точки присоединения до садовых домов в границах своего земельного участка; установить прибор учета в соответствии с требованиями.

Согласно техническим условиям к договору от 13.02.2012 № 20.24.26644.11 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-10 кВ от ПС 35/10 №63 «Элита» РУ - ЮкВ. Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающего устройства в размере 102 850 рублей в установленный договором срок. СНТ «Таскино» письмом от 03.03.2014 уведомило      ОАО «МРСК Сибири» о выполнении СНТ технических условий к договору от 13.02.2012 № 20.24.26644.11.

Антимонопольным органом принято решение от 17.06.2014 № 099-10-14 о признании действий ОАО «МРСК Сибири», выразившихся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных действующим законодательством и договором от 13.02.2012 № 20.24.26644.11 об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям садовых домов, расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Таскино, СНТ «Таскино», нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006           № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписанием от 17.06.2014 по делу № 099-10-14 антимонопольный орган обязал ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства и в срок до 01.09.2014 осуществить технологическое присоединение садовых участков СНТ «Таскино», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д.Таскино, СНТ «Таскино».

ОАО «МРСК Сибири», полагая, что указанные решение и предписание от 17.06.2014 по делу № 099-10-14 не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 17.06.2014 по делу № 099-10-14 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статье 22, подпунктам «е», «ж» и «и» пункта 2 части 1 статьи 23, пункту 1 статьи 39, пунктам 2, 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписания вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно оспариваемому решению признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором от 13.02.2012 № 20.24.26644.11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям садовых участков СНТ «Таскино». Обществу выдано соответствующее предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации). К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации.).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) настоящий Закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 Закона об электроэнергетике).

Согласно статье 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике