Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-18889/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года

Дело №

 А33-18889/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Енисей»): Артеменко Е.Д., представителя по доверенности от 10.02.2015 № 7; от ответчика (Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю): Ростовцева Е.Г., представителя по доверенности от 03.03.2014 № ДВ-9633,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «23» декабря 2014 года по делу № А33-18889/2014, принятое судьёй Болуж Е.В.

установил:

  общество с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Енисей» (далее – заявитель, общество, ООО «ДСК«Енисей») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительным предписания № 3949/з от 17.06.2014.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «23» декабря 2014 года по делу № А33-18889/2014 заявление общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Енисей» удовлетворено, предписание  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 17.06.2014 № 3949/з признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- какие-либо изменения в учредительные документы на момент выдачи оспоренного предписания обществом не вносились, нормативно-техническая документация не отменялась, что свидетельствует о продолжения заявителем производственной деятельности в соответствии с уставом;

- как следует из предоставленных административным органом доказа­тельств, ООО «ДСК «Енисей» незаконно препятствовало проведению про­верки, в связи с чем уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не смогло произвести отбор проб (образ­цов) готовой продукции, организовать их исследования, обследовать терри­торию и помещения, принадлежащие заявителю с тем, чтобы установить факт осуществления или прекращения производственной деятельности. Про­дажа комплекса по производству панелей малоэтажного строительства (далее СИП-панели) не может однозначно свидетельствовать о фактическом прекращении деятель­ности, поскольку не исключает наличия у заявителя иного оборудования не­обходимого для производственной деятельности;

- исполнение пункта 3 оспариваемого предписания не связано с фактическим осуществлением деятельности заявителем;

- 22.05.2014 постановлением Центрального районного суда г. Красноярска ООО «ДСК «Ени­сей» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного приостановления деятельно­сти путем опечатывания линии для производства СИП-панелей, размещен­ной в помещениях производства ООО «ДСК «Енисей» по адресу Краснояр­ский край, г. Сосновоборск, ул. Заводская, д. 1, корп. 10 сроком на 65 суток. В срок наказания засчитано фактическое приостановление деятельности ООО «ДСК «Енисей» с 14.01.2014 по 14.03.2014. Окончательно срок адми­нистративного приостановления деятельности истек 27.05.2014. Решением Красноярского краевого суда от 21.08.2014 данное поста­новление оставлено без изменений, жалоба ООО «ДСК «Енисей» без удовле­творения. С 30.04.2014 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю начата внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 737/з от 07.02.2014 (на основании распоряжений заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю М.Р. Аккерта от 30.04.2014 № 2624 и от 26.05.2014 № 3262). Продолжительность проверки составляла 20 рабочих дней. Оспариваемое предписание выдано 17.06.2014. Таким образом, заявитель имел возможность для продолжения произ­водственной деятельности после окончания срока исполнения наказания.

В отзыве на апелляционную жалобу общество ссылается на следующие обстоятельства:

- изменения в учредительные документы на момент выдачи спорного предписания не вносились, нормативно-техническая документация не отменялась, не было прекращено действие Договора № 8/ИЦ от 20.01.2014 года на оказание услуг по проведению испытаний продукции, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать об осуществлении либо о наличии реальной возможности у ООО «ДСК «Енисей» осуществления деятельности по производству СИП-панелей на момент вынесения спорного предписания;

- в представленном в материалы дела акте проверки от 16.06.2014 года, а также протоколе об административном правонарушении от 16.06.2014 года № 2891 административный орган указал, что доступ к производственному оборудованию ООО «Домостроительный комбинат «Енисей» отсутствует (у ООО «Домостроительный комбинат «Енисей» задолженность по арендной плате перед ООО «Енисейский фанерный комбинат», в связи с этим доступ на территорию запрещен);

- в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), административным органом не было представлено каких-либо доказательств наличия у ООО «ДСК «Енисей» иного оборудования необходимого для производства СИП-панелей, а также наличие реальной возможности для такого производства на момент вынесения спорного предписания;

- доводы административного органа о законности пункта 3 спорного предписания также являются не состоятельными, поскольку 14.05.2014 письмом № 39 в административный орган была представлена Копия Программы производственного контроля, в пункте 4.3.1.11 которой были отражены требуемые сведения;

- административный орган не уточняет на каком оборудовании ООО «ДСК «Енисей» имело возможность продолжения производственной деятельности, в связи с продажей оборудования по производству СИП-панелей.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение суда первой инстанции отменить. Дополнил жалобу, указал на неподведомственность спора арбитражному суду.

Представитель общества против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возразил. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжений заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 30.04.2014 № 2624 и от 26.05.2014 № 3262 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДСК «Енисей», целью которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания № 737/з от 07.02.2014.

По ее результатам установлено, что предписание № 737/з от 07.02.2014 не исполнено, а именно:

* пункт 1 – ООО «ДСК «Енисей» не осуществляет систематический производственный, лабораторный контроль за соответствием полимерных материалов гигиеническим требованиям и выполнением санитарных правил при изготовлении готовой продукции (строительных материалов) - трехслойных панелей конструкционных с утеплителем из пенополистирольных плит, что не является нарушением требований пункта 9.2. СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», пункта 2.4., пункта 2.7., пункта 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Согласно предоставленной «Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий ООО ДСК «Енисей» на 2014-2015 гг.», утвержденной 10.02.2014 генеральным директором ООО «ДСК «Енисей» М.М. Петуховым (далее по тексту - Программа производственного контроля), для контроля качества выпускаемой продукции заявителем заключен договор № 8/ИЦ от 20.01.2014 с ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» на оказание услуг по проведению испытаний продукции. Однако документы, подтверждающие фактическое проведение систематического производственного, лабораторного контроля за соответствием полимерных строительных материалов гигиеническим требованиям и выполнением санитарных правил при из-готовлении готовой продукции (протоколы лабораторных испытаний), в ходе проверки предоставлены не были. Кроме того, в данном договоре не указана периодичность проведения испытаний;

* пункт 2 – ТУ 5760-001-21902681-2013 «Панели трехслойные конструкционные с утеплителем из пенополистирольных и минераловатных плит», утв. генеральным директором ООО «ДСК «Енисей» М.М. Петуховым от 31.07.2013, срок введения с 01.08.2013, не приведена в соответствие с пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности».

В ходе внеплановой выездной проверки заявителем представлено извещение № 1 об изменении ТУ 5760-001-21902681-2013 «Панели трехслойные конструкционные с утеплителем из пенополистирольных и минераловатных плит», утвержденных 11.02.2014 генеральным директором ООО «ДСК «Енисей» М.М. Петуховым, срок введения с 13.02.2014, в котором не отражены требования, обеспечивающие безопасность для здоровья человека, а именно: не в полной мере определены условия применения (нет данных о предельной насыщенности, сроке снижения миграции веществ из материала до предельно допустимой концентрации); не указана рецептура, остаточное содержание мономеров, допускаемые примеси (виды, количество); не приведена санитарно-гигиеническая характеристика, в т. ч. показатели миграции составляющих в среды; не отражены показатели миграции вредных химических веществ, на соответствие которым необходимо проводить контроль продукции (периодические испытания предполагается проводить 1 раз в год по показателям: прочность и жесткость панелей при поперечном изгибе; прочность сцепления утеплителя с листами обшивки при отрыве и сгибе, что не является гигиенически значимыми показателями продукции); не определена этикетка. Тем самым требования пункта 6.7 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности» ООО «ДСК «Енисей» нарушены;

* пункт 3 – Программа производственного контроля составлена с нарушением пункта 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: в ней отсутствуют сведения о перечне физических и иных факторов, а так же объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для че-ловека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Кроме того, согласно представленной программе контролю подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса. Периодичность контроля отражена в плане производственного контроля, который в ходе внеплановой выездной проверки предоставлен не был. В этой связи оценить достаточность производственного контроля не представляется возможным;

* пункт 4 - в связи с отсутствием доступа к производственному оборудованию ООО «ДСК «Енисей» и отсутствием возможности отбора проб, нельзя оценить приведение в соответствие с гигиеническими нормативами уровней миграции вредных веществ (метанола, ацетона, формальдегида, стирола) в воздушную среду из готовой продукции ООО «ДСК «Енисей» (части панели трехслойной конструкционной с внутренним слоем утеплителя из пенополистирольной плиты с наружными слоями из фанеры).

Вышеизложенные факты подтверждены протоколами осмотра от 16.05.2014 б/н и от 26.05.2014 б/н, протоколом об административном правонарушении от 16.06.2014 № 2891, актом проверки от 16.06.2014 № 2918.

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что заявитель в установленный срок до 15.05.2014 не выполнил предписание № 737/з от 07.02.2014, выданное заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.Н. Ереминым.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерт вынесено предписание от 17.06.2014 № 3949/з, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат «Енисей» предписано устранить:

1. нарушения требований пункта 9.2. СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», пункта 2.4., пункта 2.7., пункта 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в части осуществления ООО ДСК «ЕНИСЕЙ» систематического