Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А33-17406/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2015 года

Дело №

 А33-17406/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         12 марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Ишутиной О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»: Лобовой А.А. - представителя по доверенности                    от 12.01.2015 № 3, Белоусова А.В. - представителя по доверенности  от 13.01.2015 № 5,

от муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства»: Составневой Е.М. – представителя по доверенности от 12.01.2015 № 01, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (ИНН 2461119562, ОГРН 1052461049431),

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 декабря 2014 года по делу № А33-17406/2014, принятое судьей Мальцевой А.Н.,

установил:

акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о внесении изменений в контракт:

- дополнить раздел III Технического задания (Приложение №1) к муниципальному контракту №118537 от 06.11.2012 абзацем следующего содержания: «Подрядчику выполнить дополнительный объем работ, а именно выполнить археологические разведочные работы, мероприятия по сохранению объектов культурного наследия, государственную историко-культурной экспертизы по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс В.И. Крутовского (территория мемориального сада, площадью 7 га, дом и могила В.И. Крутовского)», а так же на выявленных объектах археологического наследия «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Стоянка Усть-Базаиха-2», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1»;

- дополнить пункт 2.1 муниципального контракта №118537 от 06.11.2012 абзацем следующего содержания: «Цена дополнительного объема работ – выполнение археологических разведочных работ, мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, государственной историко-культурной экспертизы по обеспечению сохранности объекта культурного наследия составляет 3 357 109 рублей 80 копеек. Оплата дополнительного объема работ будет осуществлена Заказчиком не позднее 30 марта 2015»;

- изменить пункт 3.1, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ по настоящему контракту: дата начала выполнения работ - с момента заключения контракта; дата завершения работ - до 01 марта 2015 года».

- изменить пункт 10.1, изложив его в следующей редакции: «Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств, принятых в соответствии с условиями настоящего контракта, не позднее     30 марта 2015 года».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.12.2014 по делу № А33-17406/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

 Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что со стороны заказчика имело место существенное нарушение условий договора. Обстоятельством, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении контракта в 2012 году, является задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия выданное письмом Министерства культуры Красноярского края от 30.04.2014 № 16-09/2059. Последнее появилось только в 2014 году. На момент заключения контракта задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Министерством культуры Красноярского края не выдавалось. Суд при вынесении решения не дал оценки указанному заданию Минкультуры на предмет наличия в нем признаков существенного изменения обстоятельств применительно к имеющимся между сторонами правоотношениям, не исследовал наличия условий, при которых в силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по решению суда.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что согласно статье 41.12 Закона № 94-ФЗ участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, предоставлено право направить протокол урегулирования разногласий.

Апеллянт также указал, что суд ошибочно посчитал, что вопрос об изменении срока выполнения работ не входит в перечень условий, изменение которых по соглашению сторон не допускается.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 04.03.2015.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

06.11.2012 между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (заказчик) и участником открытого аукциона в электронной форме – открытым акционерным обществом «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 118537 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция автодороги по ул. Свердловская от ул. Матросова до границы г.Красноярска (с транспортной развязкой ул. Свердловская - ул. Матросова -                     ул. Семафорная)» в г. Красноярске.

На основании пункта 1.2 контракта подрядчик принял обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция автодороги по                        ул. Свердловская от ул. Матросова до границы г. Красноярска (с транспортной развязкой ул. Свердловская - ул. Матросова - ул. Семафорная)» в г. Красноярске, а заказчик обязался принять и оплатить указанные работы в соответствии со сметным расчетом на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение 2) и условиями контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 объем проектно-изыскательских работ определяется техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.10.2012 и сметного расчета на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение №2 к контракту, которое является его неотъемлемой частью), с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к предложенной участником и составляет 94 399 671 рубль 93 копейки, в т.ч. НДС 14 399 949 рублей 96 копеек.

Цена контракта указана с учетом стоимости: изыскательских работ, проектных работ, стоимость положительного заключения экспертизы по проектно-сметной документации, сметной документации, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения (пункты 2.2, 2.3).

В пункте 3.1 определен срок выполнения работ по контракту: дата начала выполнения работ - с момента заключения контракта; дата завершения работ – 02.12.2013.

В соответствии с пунктом 4.1 подрядчик обязан: в течение 3 дней с момента подписания контракта представить заказчику на согласование график выполнения работ; подготовить проект задания на проектирование и передать заказчику для утверждения; выполнить проектно-изыскательские работы; для получения технических условий на инженерное обеспечение выполнить расчет нагрузок; по расчетным нагрузкам получить технические условия: на наружное освещение, на подключение ливневой канализации, заключение о возможности электроснабжения (ОАО МРСК «Сибири»); при необходимости получить технические условия на вынос инженерных сетей; обеспечить выполнение работ в полном объеме надлежащего качества с соблюдением требований, норм и правил; получить согласования актов выбора трасс внеплощадочных инженерных сетей; выполнить демонстрационный материал путем создания трехмерной модели проектируемого объекта, моделирования транспортных потоков и работы светофорных объектов; в проектно-сметной документации предусмотреть комплекс, пусконаладочных работ необходимых для ввода объекта в эксплуатацию; выдать заказчику проектно-сметную документацию; в случае досрочного выполнения работ Подрядчик обязан досрочно сдать работы заказчику; заключить договор с органом, осуществляющим государственную экспертизу проектно-сметной документации, произвести оплату стоимости оказанных услуг для получения положительного заключения; получить положительное заключение государственной экспертизы по проектно-сметной документации и передать заказчику в 3 экземплярах; оплачивать заинтересованным организациям и надзорным органам стоимость работ за проведение повторных согласований и заключений за счет средств подрядчика, необходимость в которых возникла по вине подрядчика.

Согласно пункту 10.1 контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, принятых в соответствии с условиями настоящего контракта, не позднее 31.12.2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.01.2014 по делу №А33-20786/2013 внесены изменения в пункт 3.1 контракта в виде установления срока завершения работ – 30.05.2014, в пункт 10.1 в виде установления срока действия муниципального контракта не позднее 30.06.2014.

Письмом Министерства культуры Красноярского края от 30.04.2014 № 16-09/2059 в адрес истца направлено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Историко-мемориальный садовый комплекс В.М. Крутовского территория мемориального сада, площадью 7 га, дом и могила В.М. Крутовского)», выявленных объектов археологического наследия «Красноярск. Стоянка бобровый лог», «Красноярск. Стоянка Усть-Базаиха-2», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1».

Как следует из иска, по заданию необходимо проведение основных работ по сохранению объекта культурного наследия «Историко-мемориальный садовый комплекс В.И. Крутовского (территория мемориального сада, площадью 7 га, дом и могила          В.И. Крутовского)» выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Усть-Базаиха-2», включающие в себя две основные стадии: 1. Археологические разведочные работы, разработка проекта по обеспечению сохранности объектов культурного наследия «Историко-мемориальный садовый комплекс В.И. Крутовского», выявленных объектов археологического наследия «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Стоянка Усть-Базаиха-2», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1», а именно: Археологические разведочные работы, Предварительные работы, Полевые работы, камеральные работы, Проектные работы. 2. Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия «Историко-мемориальный садовый комплекс В.И. Крутовского», выявленных объектов археологического наследия «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Стоянка Усть-Базаиха-2», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1». Так же необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу.

Согласно письму Министерства культуры Красноярского края от 30.04.2014             № 16-09/2059 земельный участок отводимый под проектирование и строительство автодороги, находится на территории выявленных объектов археологического наследия «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1».

В соответствии с письмом от 05.06.2014 № 83 в ответ на предложение истца о выполнении археологических предпроектных изысканий и разработки проекта обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» направлен расчет стоимости проведения предпроектных археологических изысканий для согласования и расчет стоимости разработки проектной документации.

В адресованном заказчику письме от 28.07.2014 № 2526-31/7 подрядчик указал, что в соответствии с разделом III Технического задания (Приложение № 1) подрядчик обязался предусмотреть в составе проектно-сметной документации отдельный раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов РФ») выявленного объекта археологического наследия «Стоянка Усть-Базаиха-2» и в непосредственной близости от грани объекта культурного наследия регионального значения «Историко-мемориальный садовый комплекс В.И. Крутовского (территория мемориального сада» площадь. 7 га, дом и могила В.И. Крутовского)». Согласно письму Министерства культуры Красноярского края            № 16-09/205 от 30.04.2014 земельный участок, отводимый под реконструкцию автодороги находится на территории выявленных объектов археологического наследи «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Красноярск. Стоянка Усть-Лалетина-1». В Техническом задании не учтены выявленные объекты археологического наследия «Красноярск. Стоянка Бобровый Лог», «Красноярск. Стоянка Усть - Лалетина-1», необходимые для выполнения работ.

Для выполнения работ по разработке раздела «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» подрядчиком направлен сметный расчет на выполнение археологических изысканий и предложено на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключить соглашение на увеличение стоимости работ в связи необходимостью проведения дополнительного комплекса рабе на выявленных объектах археологического наследия.

Письмом от 20.08.2014 № Т-1369 заказчик сообщил о невозможности заключения дополнительного соглашения на увеличение цены контракта. Как указано заказчиком,