Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А33-20224/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 данных Правил установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 22 Правила № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Следовательно, обязанность по передачи технической документации на многоквартирный дом возникает у управляющей компании до истечения 30 дней до даты прекращения договора управления многоквартирным домом.

Системный анализ указанных положений, позволяет прийти к выводу о том, что при одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом и выборе новой управляющей организации, собственники данного дома должны учитывать установленный Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 416 порядок и сроки расторжения ранее действующих договоров управления и своевременно обеспечивать направление уведомлений о расторжении таких договоров управляющее организации, в том числе, чтобы данная управляющая организация имела возможность, в свою очередь, исполнить вышеуказанные требований действующего законодательства, в том числе передать вновь выбранной управляющей организации соответствующие документы на управление многоквартирным домом с учетом срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае заявителю административным органом вменяется нарушение требований пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил № 416, в части нарушения порядка и срока, установленного действующим законодательством, для передачи технической документации и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в данном случае образует нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Как следует из материалов дела, и сторонами не оспаривается, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Дивногорск, ул. Бочкина, д. 70, от 19.05.2014, а также протоколом единственного собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Дивногорск, ул. Школьная, 27а, от 01.04.2014, указанными собственниками принято решение о смене способа управления данными домами с управляющей компании ООО «ДЖКХ» на ООО «Дом», принято решение о расторжении договоров управления указанными домами с действующей управляющей организацией ООО «ДЖКХ». При этом, протоколы общего собрания не содержат информации о том, с какого момента прекращаются правоотношения с ООО «ДЖКХ» и начинаются правоотношения с ООО «Дом».

Согласно договору управления многоквартирным домом от 20.05.2014 по адресу ул. Бочкина, 70, ООО «Дом» приступает к исполнению своих обязанностей по настоящему договору управления с 01.07.2014. Согласно договору управления многоквартирным домом от 11.04.2014 по адресу ул. Школьная, 27а, ООО «Дом» приступает к исполнению своих обязанностей по настоящему договору управления с 01.05.2014.

Таким образом, с 01.05.2014 и 01.07.2014 соответственно прекращаются полномочия по управлению многоквартирными домами у ООО «ДЖКХ». Следовательно, в силу пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации до 01.04.2014 и 01.06.2014 соответственно у ООО «ДЖКХ» возникла обязанность по передаче технической документации на вышеуказанные многоквартирные дома.

30.05.2014 (с нарушением срока, установленного пунктом 18 Правил № 416) уполномоченное лицо (Янишпольская В.М.) направляет в адрес ООО «ДЖКХ» уведомление о расторжении договора управления (по адресу: г. Дивногорск, ул. Бочкина, 70) с просьбой передать техническую документацию. Указанное уведомление не вручено ООО «ДЖКХ» и возвращено отправителю органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения. 15.07.2014 Янишпольская В.М. повторно направляет в адрес ООО «ДЖКХ» уведомление о смене управляющей организации на ООО «Дом» и расторжении договора управления с ООО «ДЖКХ» (по адресу: г. Дивногорск, ул. Бочкина, д. 70), а также передаче технической документации, просит сообщить о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (указанное уведомление вручено заявителю - вх. №1953 от 15.07.2014).

Согласно ответа на запрос прокуратуры г. Дивногорска ООО «ДЖКХ» предоставило письмо, направленное в адрес ООО «Дом» о том, что передача технической документации состоится 20.08.2014.

10.04.2014 (с нарушением срока, установленного пунктом 18 Правил № 416) уполномоченное лицо (Янишпольская В.М.) по юридическому адресу ООО «ДЖКХ» направлено уведомление о смене управляющей организации на ООО «Дом» и расторжении договора управления с ООО «ДЖКХ» (по адресу: г. Дивногорск,                    ул. Школьная, 27а), а также передаче технической документации, с просьбой сообщить о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом. 30.04.2014 аналогичное уведомление повторно направлено в адрес ООО «ДЖКХ» (получено адресатом 05.05.2014).

На основании изложенного следует, что уведомления о смене управляющей организации получены ООО «ДЖКХ» уже после прекращения соответствующих договоров по управлению многоквартирными домами, следовательно, у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению срока, установленного пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (до истечения 30 дней до даты прекращения договора управления многоквартирным домом). Данный факт не оценивался административным органом при установлении вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод административного органа о том, что срок, установленный частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен исчисляться с даты получения управляющей компанией соответствующих уведомлений, не принимается апелляционной коллегией как основанные на неверном толковании указанной нормы права. Расширительное толкование в части исчисления сроков, в течении которого у управляющей организации возникает обязанность по передачи технической документации вновь избранной управляющей организации, не допустимо.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях ООО «ДЖКХ» субъективной стороны вменяемого административного правонарушения. Недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения общества к административной ответственности и незаконности вынесения Службой постановления от 15.09.2014             № 958-ж/14 по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» ноября 2014 года по делу № А33-20224/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 15.09.2014 № 958-ж/14 по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Д.В. Юдин