Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А33-20224/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2015 года

Дело №

 А33-20224/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» ноября 2014 года по делу № А33-20224/2014, принятое судьёй Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 2465086212, ОГРН 1042402660464, г. Дивногорск) (далее – ООО «ДЖКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582, г. Красноярск) (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2014 № 958-ж/14 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 ноября 2014 года по делу № А33-20224/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ДЖКХ» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения (обществом не допущены нарушения требований пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416).

Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилась, в ее удовлетворении просила отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения 28.01.2015 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда:  http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка в отношении ООО «ДЖКХ» по вопросу нарушения требований жилищного законодательства о передачи технической документации и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов на многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Дивногорск, ул. Бочкина, д. 70 и ул. Школьная, 27а.

ООО «ДЖКХ» в соответствии с договором управления от 01.10.2012 осуществляло управление многоквартирным домом №70 по ул. Бочкина в г. Дивногорске Красноярского края.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Дивногорск, ул. Бочкина, д. 70, от 19.05.2014, собственниками многоквартирного дома принято решение о смене способа управления многоквартирным домом с управляющей компании ООО «ДЖКХ» на ООО «Дом», принято решение о расторжении договора управления указанным домом с действующей управляющей организацией ООО «ДЖКХ», наделении полномочиями Янишпольской В.М. на обращение к ООО «ДЖКХ» с уведомлением о расторжении договора управления, на подписание вышеуказанного уведомления.

15.07.2014 Янишпольской В.М. по юридическому адресу ООО «ДЖКХ» направлено уведомление о смене управляющей организации на ООО «Дом» и расторжении договора управления с ООО «ДЖКХ», а также передаче технической документации, сообщить о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (вручено под вх. №1953 от 15.07.2014).

Согласно ответа на запрос прокуратуры г. Дивногорска ООО «ДЖКХ» предоставило письмо, направленное в адрес ООО «Дом» о том, что передача технической документации состоится 20.08.2014.

ООО «ДЖКХ» в соответствии с договором управления от 10.04.2013 осуществляло управление многоквартирным домом № 27а по ул. Школьная в г. Дивногорске Красноярского края.

В соответствии с решением единственного собственника многоквартирного дома, расположенного по ул. Школьная, д. 27а, Янишпольской В.М. 10.04.2014 принято решение расторжении договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей организацией ООО «ДЖКХ», утверждении выбора новой управляющей организации - ООО «Дом».

30.04.2014 Янишпольской В.М. по юридическому адресу ООО «ДЖКХ» направлено уведомление о смене управляющей организации на ООО «Дом» и расторжении договора управления с ООО «ДЖКХ», а также передаче технической документации, сообщить о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом (в соответствии с почтовым уведомлением получено 05.05.2014).

На момент проведения проверки 18.08.2014 техническая документация на многоквартирный дом № 27а по ул. Школьная в г. Красноярске и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы не переданы.

19.08.2014 прокурором г. Дивногорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ДЖКХ».

25.08.2014 в установленном порядке материалы административного дела переданы прокуратурой в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.09.2014          № 958- ж/14 ООО «ДЖКХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части  оспариваемого судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ДЖКХ» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьей 23.55, 25.11, 28.3, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО «ДЖКХ» состава вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 121-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ внесены изменения, согласно которым данный Кодекс дополнен статьей 7.23.2, устанавливающей ответственность за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов. Указанный Федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05.05.2014, вступил в силу с 16.05.2014.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управляющий домом, утративший соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Пунктом 8 статьи  162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом, момент прекращения обязательства из договора управления многоквартирным домом в случае одностороннего отказа от его исполнения законодателем не определен.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или