Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А74-7028/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2015 года

Дело №

 А74-7028/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» февраля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана): Каузовой Ю.Д., представителя на основании доверенности от 12.01.2015 № 20, паспорта,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия): Маровой О.О., представителя на основании доверенности от 25.01.2015, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «05» декабря 2014  года по делу №  А74-7028/2014, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467, г. Абакан) (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, г. Абакан) (далее – УФАС по Республике Хакасия, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным решения от 02.09.2014 по делу № 30-А-14. .

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.10.2014 заявление принято к производству, делу присвоен номер А74-7028/2014.

Одновременно к производству арбитражного суда приняты к рассмотрению заявления Департамента о признании незаконными решений УФАС по Республике Хакасия от 02.09.2014 по делам № 32-А-14, № 33-А-14, № 37-А-14, № 41-А-14, указанным делам присвоены номера № А74-7031/2014, № А74-7032/2014, № А74-7036/2014,                 № А74-7040/2014, соответственно.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.11.2014 дела            № А74-7028/2014, А74-7031/2014, А74-7032/2014, А74-7036/2014, А74-7040/2014 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-7028/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 декабря 2014  года по делу №  А74-7028/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт от удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что при проведении рассматриваемых аукционов у Департамента отсутствовала обязанность по размещению информации именно на официальном сайте торгов (http://www.torgi.gov.ru).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

УФАС по Республике Хакасия на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2013 № 257 проведена проверка администрации муниципального образования города Абакан, по результатам которой составлен акт от 18.11.2013.

Приказами от 21.04.2014 антимонопольный орган возбудил дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.

Так, в газете «Абакан Официальный» № 50 от 12-18 декабря 2012 года было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 1» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Итыгина, 17К, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Итыгина, 17Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 21T, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Толстого, 67В, в г. Абакане, для строительства базы отдыха.

В газете «Абакан Официальный» № 7 от 13-19 февраля 2013 года было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 7» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, ул. Складская, 21T, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 1, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 12Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Аскизская, 283, в г. Абакане, для строительства гостиницы с сервисным обслуживанием водителей и пассажиров.

В газете «Абакан Официальный» №8 от 20-26 февраля 2013 года было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 8» по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Катанова, в районе Парка культуры и отдыха в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 2 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 15, в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 3 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в районе жилого дома по ул. Дзержинского, 185, в г. Абакане для размещения некапитального сооружения - мастерской по ремонту обуви;

- лот № 4 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в районе жилого дома по ул. Челюскинцев, 79, в г. Абакане для размещения некапитального сооружения – мастерской по ремонту обуви.

В газете «Абакан Официальный» № 15 от 10-16 апреля 2013 года было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 14» по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства и размещения объектов:

- лот № 1 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по проспекту Дружбы Народов, 43, в г. Абакане, для строительства гостиницы;

- лот № 2 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Некрасова, 60, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;

- лот № 3 - продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Рублева, 24, в г. Абакане, для строительства магазина смешанных товаров;

- лот № 4 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного на Нижней Согре, в районе Муниципального кладбища № 3, по в г. Абакане, для размещения некапитального сооружения - площадки для выставки-продажи ритуальных принадлежностей;

- лот № 5 - право на заключение договора аренды земельного участка, в районе производственной территории, расположенного по ул. Пушкина, 213В в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта

- лот № 6 - право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного ул. Кати Перекрещенко, остановочный пункт «Школа № 12» в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля.

В газете «Абакан Официальный» № 24 от 12-18 июня 2013 года было опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 24» по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по ул. Согринская, 102, в г. Абакане, для размещения некапитального сооружения - мастерской по ремонту обуви;

- лот № 2 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по ул. Литвинова, 30, в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта;

- лот № 3 - право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе производственной территории по ул. Пушкина, 213в, в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта.

Организатором аукционов по продаже земельных участков под номерами № 1, № 7, № 8, № 14, № 24 выступал Департамент.

По результатам рассмотрения дел № 30-А-14, № 32-А-14, № 33-А-14, № 37-А-14, № 41-А-14 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией УФАС по Республике Хакасия приняты решения, которыми бездействие Департамента признано нарушившим часть 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 и часть 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционах в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов (аукционы № 1, № 7, № 8, № 14, № 24, извещения о проведении аукционов размещены в газете «Абакан Официальный» № 50 от 12-18 декабря 2012 года, № 7 от 13-19 февраля 2013 года, № 8 от 20-26 февраля 2013 года, № 15 от 10-16 апреля 2013 года, № 24 от 12-18 июня 2013 года, соответственно), вследствие чего информация об аукционах на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данных аукционов.

Не согласившись с указанными решениями, Департамент обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанными заявлениями.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших