Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А69-3106/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2015 года

Дело №

 А69-3106/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» февраля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского кооператива «САЙЗАНАК»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «24» ноября 2014 года по делу № А69-3106/2014,

принятое судьей Санчат Э.А.

установил:

сельскохозяйственный потребительский кооператив «САЙЗАНАК»                                   ИНН 1709006043, ОГРН 1071709000153 (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее - служба, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии от 29.01.2011 АБ №0751246 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва.

Решением  Арбитражного суда Республики Тыва от 24 ноября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Кооператив обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что предписание об устранении выявленных нарушений было передано руководителю в установленный срок.

Кооператив указывает, что дополнительное ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции постановлением Правительства Республики Тыва, противоречит законодательству, судебной практике и не входит в полномочия органа исполнительной власти субъекта.

Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой не согласилась с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: www.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании поступившего административного материала № 2073 из МО МВД по Республике Тыва «Дзун-Хемчикский» службой выдано предписание от 28.07.2014 по устранению выявленных нарушений, в соответствии с которым кооперативу предписано устранить в течение 10 дней со дня получения предписания выявленные нарушения, а именно: реализация алкогольной продукции после 19 часов до 11 часов, отсутствие сертификатов соответствия на алкогольную продукцию.

Указанное предписание получила председатель кооператива 29.07.2014                               Чамбаа М.И., что подтверждается подписью в указанном предписании.

На основании информации администрации Дзун-Хемчикского кожууна о результатах рейдов по изъятию из оборота незаконной алкогольной продукции за период с 01.08.2014 по 20.08.2014 службой 22.08.2014 принято решение о приостановлении действия лицензии, в соответствии с которым действие лицензии серии АБ № 0751246, регистрационный номер 1659 от 29.01.2011 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва выданной кооперативу приостановлено на период с 22.08.2014 по 22.02.2015.

Заявитель оспорил указанное решение в судебном порядке полагая, что у службы отсутствовали правовые основания для принятия решения от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии от 29.01.2011 АБ №0751246 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  к полномочиям лицензирующего органа отнесено приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Согласно пункту 1 Положения о Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 № 39, служба является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и лицензированию в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 6.3., 6.3.3 названного Положения служба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва в установленном порядке осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, контроль за соблюдением условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 7.7 данного Положения установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности служба имеет право приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на право ведения деятельности полностью или в части ведения определенной деятельности либо обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

С учетом изложенного решение от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии вынесено уполномоченным органом.

Довод апелляционной жалобы о том, что предписание от 28.07.2014 по устранению выявленных нарушений не передано руководителю кооператива в установленный срок опровергается представленным в материалы дела предписанием с отметкой о его получении законным представителем кооператива Чамбаа М.И. 29.07.2014.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В протоколе об административном правонарушении А10 №004430 зафиксировано, что  25.07.2014 в 22 часа 50 минут в магазине «Сайзанак», расположенном по адресу:                      г. Чадан, ул. Победы, 2 «в» продавцом Ондар Д.С. осуществлена продажа алкогольной продукции (водка «Белая береза», объем 0,5л, алк. 40%).

В предписании службы от 28.07.2014 в качестве одного из выявленных нарушений указано на реализацию алкогольной продукции после 19 часов до 11 часов.

Из письма администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 19.08.2014 №560 о результатах рейдов по изъятию из оборота незаконной алкогольной продукции за период с 01.08.2014 по 20.08.2014 следует, что 07.08.2014 в 20 часов 30 минут был выявлен факт продажи водки «Белая береза», объем 0,5л, алк. 40%, в магазине «Сайзанак».

Таким образом, кооперативом не нарушены положения указанной нормы, поскольку время продажи алкогольной продукции не подпадает под запрет, установленный                пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Суд первой инстанции, признавая законным решение службы от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии, сослался на пункт 1 статьи 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 №952 ВХ-1 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва» (далее – Закон Республики Тыва №952 ВХ-1) в редакции от 11.08.2014, которым введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции организациями и индивидуальными предпринимателями ежедневно в период с 19.00 до 11.00 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Суд апелляционной инстанции считает применение данной нормы необоснованным, поскольку на момент тех событий, которые послужили основанием для вынесения предписания от 28.07.2014 и принятия решения от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии от 29.01.2011 АБ №0751246 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва, отсутствовал запрет на розничную продажу алкогольной продукции организациями и индивидуальными предпринимателями ежедневно в период с 19.00 до 11.00 часов следующего дня. Указанный запрет на продажу алкогольной продукции введен Законом Республики Тыва от 11.08.2014 № 2679 ВХ-1 «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Закона Республики Тыва «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва», который вступил в законную силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования в газете «Тувинская правда» 19.08.2014, то есть 29.08.2014.

Основанием для принятия оспариваемого решения службы от 22.08.2014 о приостановлении действия лицензии АБ №0751246 от 29.01.2011 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва послужило невыполнение кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию по устранению выявленных нарушений от 28.07.2014 кооперативу предписано устранить в течение 10 дней со дня получения предписания следующие нарушения: реализация алкогольной продукции после 19 часов до 11 часов, отсутствие сертификатов соответствия на алкогольную продукцию.

При этом, апелляционный суд учитывает, что в материалах дела службой не представлены доказательства отсутствия у заявителя сертификатов соответствия на алкогольную продукцию, послужившего одним из оснований для выдачи предписания.

В качестве нормативного правового акта, который нарушен кооперативом, указано постановление Правительства Республики Тыва от 21.02.2012 № 96 «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва», абзацем 1 пункта 1 которого установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, на территории Республики Тыва организациями и индивидуальными предпринимателями, ежедневно в период с 19.00 до 11.00 часов следующего дня, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, при оказании такими организациями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении           от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в пункте 12 разъяснил, что статья 16