Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пришел к выводу о том, что часть выставленного на торги земельного участка относится к землям лесного фонда и у Управления экономики отсутствовало право на распоряжение данным имуществом, в связи с чем названным лицом допущено нарушение требований при проведении торгов в отношении указанного земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция пришла к выводу о законности решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 38 Земельного кодекса  Российской Федерации  порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса  Российской Федерации  и Гражданским кодексом Российской Федерации  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №808).

Пунктом 8 Правил организации и проведения торгов № 808 определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Суд апелляционной инстанции установил, что апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.12.2014 № 33-10137/2014 решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым исковые требования                         Мельниченко Г.В. удовлетворены, признан недействительным открытый аукцион                             № 21/2013 по продаже права земельных участков, находящихся в государственной собственности от 29.10.2013 по лоту № 1. В удовлетворении исковых требований Управления экономики к Мельниченко Г.В. о взыскании убытков в виде неполученных доходов от продажи права аренды земельного участка и от уплаты арендных платежей, обязании заключить договор аренды отказано.

В ходе рассмотрения дела названным судом, в том числе установлены обстоятельства о том, что земельный участок, право аренды которого было выставлено на торги (кадастровый номер 24:23:0000000:6860) частично (31 кв.м) входит в состав земель лесного фонда.

С учетом изложенного и положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по относимости спорного земельного участка к землям лесного фонда не подлежат доказыванию в настоящем споре.

При этом в материалы настоящего спора представлено письмо КГКУ «Курагинское лесничество» от 26.03.2014 № 139, согласно которому выставленный на торги земельный участок с кадастровым номером 24:23:000000:6860 находится в двух кварталах, один из которых является землями лесного фонда, предназначен для использования лесов, в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, картой лесного фонда с указанием кварталов (выкопировка).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 24 ЕК 418582 в собственности Российской Федерации находится лесной участок категории земель лесного фонда, расположенный по адресу: Красноярский край, Курагинский район, в том числе совхоз «Уральский», кварталы 59-67.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы третьего лица, основанные на письменных ответах филиала ФГУП «Рослесинфоторг» «Востсиблеспроект» и КГКУ «Курагинское лесничество», поскольку содержащиеся в них сведения не носят правоподтверждающего характера. В материалы дела не представлено доказательств, которые бы достоверно свидетельствовали о том, что спорный земельный участок не располагается в двух кварталах, его часть не входит в состав земель лесного фонда.

Ссылка третьего лица на отсутствие в государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт от 21.08.2013 № 34/13-359560) сведений об отнесении участка к землям лесного фонда не влияет на выводы суда, так как учет объектов недвижимого имущества носит производный характер, отсутствие и наличие в нем сведений не может изменять физических характеристик объекта, в том числе его местонахождения.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок, право аренды которого было выставлено на торги (кадастровый номер 24:23:0000000:6860) частично (31 кв.м) входит в состав земель лесного фонда.

Из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда ограничены в обороте.

Следовательно, у Управления экономики отсутствовало право на распоряжение спорным земельным участком, в том числе выставление на торги права его аренды.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение антимонопольного органа по делу № 488-17-13 от 16.01.2014 подлежит отмене в связи с неполным выяснением фактических обстоятельств и недостоверным выводом об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления экономики.

Между тем, заявленное Мельниченко Г.В. нарушение организатором торгов порядка определения итоговой цены лота № 1, выразившегося в завышении ее на один шаг, не нашло своего подтверждения по материалам дела.

Пунктом 23 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 установлено, что аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона (подпункт "б"); каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона" (подпункт "г"); при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним (подпункт "г"); по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка или права на заключение договора его аренды, называет цену проданного земельного участка или размер арендной платы и номер билета победителя аукциона (подпункт "е").

Как следует из протокола открытого аукциона по продаже права аренды земельных участков от 25.10.2013, последнее предложение о цене по лоту № 1 сделал участник аукциона с номером карточки 3 - Мельниченко Г.В. на 513 шаге. Обстоятельства того, что участник аукциона под № 3 отказался от предложения на шаге № 513, протоколом не зафиксированы. Данный протокол подписан Мельниченко Г.В. без замечаний.

При отсутствии доказательств, подтверждающих факт отказа участника аукциона под № 3 от дальнейшего участия в аукционе на шаге № 513, оснований для признания действий аукционной комиссии, нарушающими правила об организации и проведении торгов, не имеется.

Вместе с тем, отклонение судом апелляционной инстанции, данного довода, изложенного в заявлении, не влияет на оценку оспариваемого ненормативного акта.

Следовательно, решение арбитражного суда первой инстанции от 04 сентября 2014 года об удовлетворении заявленного требования следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Красноярское УФАС России освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» сентября 2014 года по делу № А33-7142/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова