Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А33-14684/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 23.05.2006     № 306 (далее – Правила № 306), установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций, ресурсоснабжающие организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

В силу пункта 14 Правил № 306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 16 Правил № 306).

Согласно пункту 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Пунктом 144 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установлено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Если на дату вступления в силу настоящего документа в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае такой акт уполномоченного федерального органа используется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление о его использовании.

Судом апелляционной инстанции установлено, что выдавая оспариваемое предписание, Служба исходила из того, что общедомовой (коллективный) прибор учета является неисправным, а прибор учета ПСЧ-4ТМ.05.04 № 302063103, на основании показаний которого производилось начисление платы за коммунальную услугу электроэнергия на общедомовые нужды, не является общедомовым,  находится за границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности жилого дома МПС-2.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» в заявлении в суд первой инстанции и в возражениях на отзыв указало, что размер платы за коммунальную услугу определялся обществом в соответствии с абзацем 2 пункта 144 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 с учетом корректировки на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Расчет потерь произведен сетевой организацией (ОАО «РЖД») в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 326.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, соответствующий нормативный акт, устанавливающий нормативы потребления коммунальных услуг на территории г.Ачинска, органами государственной власти Красноярского края не принимался.

Общедомовой (коллективный) прибор учета является неисправным.

Из представленного в материалы дела акта от 23.09.2011 (л.д. 46), составленного инспектором Ачинского линейного отдела «Трансэнерго» и представителем                        ООО «Жилкомунуправление» (управляющая организация дома МПС-2 до октября        2013 года), судом апелляционной инстанции установлено, что трансформатор тока прибора учета электрической энергии ЦЭ6803В № 0865681005285259 не оснащен крышкой для пломбирования ЭСО и плохо укреплен на конструкции ВРУ, в связи с чем, до замены решено считать учетный комплекс № 0865681005285259 не пригодным для использования в качестве расчетного; расчет потребления электроэнергии в сентябре   2011 года и до устранения замечаний производить по контрольным приборам учета, в том числе  № 302063103.

28.10.2011 инспектором Ачинского линейного отдела «Трансэнерго» и представителем ООО «Жилкомунуправление» проведен осмотр жилого дома МПС-2, о чем составлен акт (л.д. 45), в котором отражены установленные в ходе осмотра обстоятельства, а именно: мероприятия по устранению нарушений по акту б/н от 23.09.2011 не выполнены, в связи с чем, решено считать прибор учета ПСЧ-4ТМ.05.04 №302063103 расчетным.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что общество правомерно определяло размер платы за коммунальную услугу – электрическая энергия по контрольному прибору учета № 302063103 на основании пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что Службой не представлено доказательств, что расчет платы за электроэнергию на общедомовые нужды, произведенный заявителем на основании показаний прибор учета ПСЧ-4ТМ.05.04 №302063103 является недостоверным.

Апелляционная коллегия также поддерживает вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что ответчиком не установлена обязанность заявителя по установке в жилом многоквартирном доме исправного общедомового прибора учета.

Служба в апелляционной жалобе указывает, что приборы учета должны быть установлены на границе балансовой принадлежности электрических сетей многоквартирного дома и ресурсоснабжающей организации;                                                   ОАО «Красноярскэнергосбыт» не доказано отсутствие технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание указанные доводы административного органа, поскольку постановлением Правительства РФ от 04.05.2012   № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» допускается расчет платы за коммунальную услугу по показаниям прибора учета, расположенного не на границе балансовой принадлежности, с учетом корректировки на величину потерь электрической энергии.

Заявитель в возражениях на отзыв указал и Службой не опровергнуто, что расчет потерь электроэнергии, произведенный на основании акта уполномоченного федерального органа, был предоставлен в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ходе проведения проверки.

Службой жилищного контроля не установлено, что расчет платы за электрическую энергию на общедомовые нужды производится без учета такой корректировки.

По мнению Службы, в сложившейся ситуации правовые основания для начисления собственникам жилых помещений платы за коммунальную услугу отсутствуют. Административный орган указал, что при отсутствии общедомового прибора учета электрической энергии, а также установленного уполномоченным органом норматива потребления коммунальной услуги - электрическая энергия,                                              ОАО «Красноярскэнергосбыт» незаконно производило начисление платы за электрическую энергию с октября 2013 года по март 2014 года.

Суд апелляционной инстанции оценил указанный довод апелляционной жалобы и пришел к следующим выводам.

Как следует из вышеизложенного правового регулирования, в том числе положений Жилищного кодекса Российской Федерации, потребление коммунальных ресурсов является платным.

Апелляционной коллегией установлено, что на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания нормативы потребления коммунальных услуг органом государственной власти субъекта Российской Федерации установлены не были, общедомовой (коллективный) прибор учета являлся неисправным.

Таким образом,  как обоснованно указал суд первой инстанции, при отсутствии установленных органом государственной власти субъекта нормативов потребления коммунальной услуги, отсутствии общедомового (коллективного) прибора учета электрической энергии, у ОАО «Красноярскэнергосбыт» отсутствуют первичные данные (показатели), которые могли бы служить основанием для начисления платы за потребленную на общедомовые нужды электрическую энергию.

Вместе с тем, при отсутствии указанных составляющих расчета платы за коммунальную услугу произвести соответствующий расчет не представляется возможным, что, в свою очередь, влечет освобождение собственников помещений от оплаты потребленных ресурсов, что противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для начисления собственникам жилых помещений платы за коммунальную услугу – электрическая энергия, подлежит отклонению.

В связи с изложенным, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что заявитель при предъявлении счетов за потребленную электрическую энергию правомерно действовал в соответствии с нормами абзаца 2 пункта 144 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Суд первой инстанции обосновано отклонил довод Службы об отсутствии доступа собственников многоквартирного дома к контролю за показаниями измерительных приборов, а также подключение к ним иных потребителей, как необоснованный.

Поскольку тяговая подстанция является опасным производственным объектом, к которому запрещен свободный доступ лиц, не обладающих специальным допуском, контроль за показаниями прибора учета может осуществляться с участием представителя ресурсоснабжающей организации.

Службой не представлено доказательств, свидетельствующих об отказе                ОАО «Красноярскэнергосбыт» допустить представителей управляющей организации и собственников многоквартирного дома для осуществления контроля за показаниями прибора учета.

Кроме того, установление исполнимости предписания входит в предмет оценки его законности.

Выдаваемое государственным органом предписание должно содержать сведения о факте нарушения, правовое обоснование (нарушение какого нормативного акта допущено), конкретный срок для устранения нарушения, быть конкретным, то есть содержать указание на совершение конкретных действий по устранению нарушений и должно быть исполнимым, то есть в момент его выдачи должно быть понятно, что отсутствует объективная невозможность его исполнения.

Согласно оспариваемому предписанию обществу предложено, в