Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А33-9136/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-9136/2008-03АП-2806/2008

«13» октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии в судебном заседании:

от государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» - Шаповаловой Н.А., представителя по доверенности от 07.06.2008 (после перерыва),

рассмотрев апелляционную жалобу государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 19 августа 2008 года по делу №А33-9136/2008,

принятое судьей Ивановой Е.А.,

по заявлению государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово от 19.06.2008 № 229/209ш по делу об административном правонарушении,

установил:

государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2008 № 229/209ш по делу об административном правонарушении, вынесенного главным государственным санитарным врачом по г. Шарыпово и г. Ужур, Ужурскому и Шарыповскому районам.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие основания:

-   административный орган не доказал наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

-   государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представителем государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, обоснованное невозможностью их представления в суд первой инстанции по причине отсутствия указанных документов у заявителя до момента их представления административным органом в судебное заседание 13.08.2008. Указанные документы представлены заявителем в обоснование довода о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные документы представлялись административным органом в качестве доказательств соблюдения административной процедуры в разные дела (№ А33-9136/2008, А33-9333/2008, А33-9331/2008, А33-10008/2008), у заявителя отсутствовала возможность проанализировать их, скопировать из разных судебных дел и представить при рассмотрении настоящего дела.

В порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в связи уважительностью причин непредставления соответствующих документов суду первой инстанции и необходимостью проверить соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проведены мероприятия по надзору в отношении ГПКК «Губернские аптеки» в ходе которых было установлено:

-    не организован производственный лабораторный контроль на постоянных рабочих местах в аптеке № 286 филиала «Центральная районная аптека № 30» («ЦРА № 30») ГПКК «Губернские аптеки», расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, пос. Солнечный, ул. Неделина, 17, протоколы лабораторного контроля по профвредному фактору за 2007 год отсутствуют, в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы персонала, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-    инструментальный контроль временно допустимых уровней электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ, параметров микроклимата, уровня искусственной освещенности, а так же уровней положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, копировально - множительный аппарат не проводился (не представлены протоколы лабораторных измерений по профвредным факторам на рабочих местах за 2007 год), в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы персонала, что является нарушением требований пунктов 7.1; 4.1; 4.5; 6.3 СанПиНа 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным   машинам   и   организации  работы»,   пункта  3.1   СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические  требования   к   аэроионному   составу воздуха производственных и общественных помещений»;

-    производственный лабораторный контроль на постоянном рабочем месте фармацевта в аптечном киоске место № 20 аптеки № 286 филиала «ЦРА № 30» ГПКК «Губернские аптеки», расположенном по адресу: Красноярский край, Ужурский район, пос. Солнечный, ул. Солнечная, рыночная площадь место 20, не организован, протоколы инструментального контроля параметров микроклимата, уровня искусственной освещенности за 2007 год не представлены, в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы персонала, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

-    производственный лабораторный контроль на постоянном рабочем месте фармацевта в аптечном киоске, место № 16 аптеки № 286 филиала «ЦРА № 30» ГПКК «Губернские аптеки», расположенном по адресу: Красноярский край, Ужурский район, пос. Солнечный, ул. Крепцова-Зайченко, рыночная площадь место 16, не организован, протоколы инструментального контроля параметров микроклимата, уровня искусственной освещенности за 2007 год не представлены, в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы персонала, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-    персонал аптеки № 171 филиала «Центральная районная аптека № 194» («ЦРА № 194») ГПКК «Губернские аптеки», расположенной по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, пос. Дубинино, ул. Комсомольская 28, относится к группе риска подлежащей вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический период в первую очередь. Сезонная иммунопрофилактика против гриппа в предэпидемический период персоналу (6 человек) не проведена, что может привести к снижению иммунной прослойки населения, а также способствует массовому возникновению заболеваемости гриппа среди населения, что является нарушением пункта 10.2 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа»;

-    производственный лабораторный контроль на постоянном рабочем месте фармацевта в аптечном пункте аптеки № 171 филиала «ЦРА № 194» ГПКК «Губернские аптеки», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, пос. Дубинино, ул. Олега Кошевого 23, не организован, протоколы инструментального контроля параметров микроклимата, уровня искусственной освещенности за 2007 год отсутствуют, в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы фармацевта, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-    производственный лабораторный контроль на постоянном рабочем месте фармацевта в аптечном пункте филиала «ЦРА № 194» ГПКК «Губернские аптеки», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, микрорайон 6, дом № 6 не организован, протоколы инструментального контроля параметров микроклимата, уровня искусственной освещенности за 2007 г. отсутствуют, в результате отсутствует информация о безопасных условиях работы персонала, что является нарушением пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)      мероприятий».

Указанные  нарушения  были  зафиксированы  в  протоколе  об   административном правонарушении от 15.05.2008 № 243.

Постановлением от 19.06.2008 № 229/209ш, вынесенным главным государственным санитарным врачом по г.г. Шарыпово и Ужур, Ужурскому и Шарыповскому районам, ГПКК «Губернские аптеки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ГПКК «Губернские аптеки» не согласно с указанным постановлением, считает его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказана законность привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 2 - 6 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является гарантией защиты прав и законных интересов