Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 с целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Из указанного предмета заявленного требования следует, что общество просит применить Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска в редакции от 03.06.2011 №212 и фактически предоставить ему право на размещение временного сооружения, в том числе посредством заключения с ним договора аренды земельного участка.

Данное требование общество основывает на том, что первоначально обратилось с заявлением о продлении срока 05.03.2012. Управлением архитектуры администрации                     г. Красноярска письмом от 26.03.2012 № 557-ек было сообщено о согласовании продления и подготовки соответствующего проекта правового акта. Администрация Советского района г. Красноярска в письме от 18.05.2012 № 1533 гарантировало обществу продление срока размещения временного сооружения. Однако, как указывает общество, распоряжение о продлении обществу выдано не было.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4 (автостоянка) настоящего Положения, принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений (далее - заместитель Главы города), в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В редакции, действовавшей на момент обращения общества в арбитражный суд, указанной нормой предусмотрено, что органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган).

Вместе с тем, несмотря на выбранный обществом способ защиты нарушенного права, который предполагает фактическое предоставление ему права на размещение временного сооружения (продление права) в настоящий момент, рассмотрение заявленного требования предполагает необходимость установления наличия оснований для продления в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости;

- размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

- невыполнение заявителем условий договора на размещение временного сооружения, договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

- невыполнение заявителем требований настоящего Положения по сдаче установленного объекта по акту приема представителям уполномоченного органа;

- отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска;

Суд апелляционной инстанции установил, что в рамках дела № А33-16956/2013 между теми же лицами рассмотрено требование ООО «Северинвестстрой» о признании незаконным решения Департамента градостроительства от 28.05.2013 № 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения автостоянки, расположенной на земельном участке общей площадью 1984 кв.м, условный номер 04 00 169:0048, по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, 39, о возложении на Департамента градостроительства обязанности по продлению срока размещения временного сооружения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2014 по делу                   №А33-16956/2013, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2014 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2014 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 28.05.2013 № 1479-ек об отказе в продлении срока размещения временной автостоянки.

В рамках указанного дела установлена законность решения Департамента градостроительства ввиду того, что размещения временного сооружения общества предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости. Третий арбитражный апелляционный суд установил, что земельный участок с учетным № 24:50:04 00 169:0048, на котором размещено временное сооружение ООО «Северинвестстрой», полностью налагается на земельный участок с учетным номером 24:50:0400169:0118, согласованным под строительство автодороги.

Доводы общества о том, что указанные обстоятельства фактического полного наложения не доказаны и подлежат исследованию и оценке в настоящем споре отклоняются судом как несоответствующие положениям статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Основания освобождения от доказывания».

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования общества в виде возложения обязанностей на Департамент градостроительства по принятию правового акта - распоряжения о продлении срока аренды земельного участка для использования в целях размещения автостоянки и Департамент муниципального имущества по заключению с ООО «Северинвестстрой» договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку имеется законодательно установленное основание для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку срок размещения временного сооружения не продлен, в размещении временного сооружения уполномоченным органом отказано, отсутствуют оснований для заключения договора аренды земельного участка под временным сооружением с Департаментом муниципального имущества.

Доводы общества о том, что первоначально направленное заявление о продлении срока размещения временного сооружения являлось офертой и было акцептовано уполномоченными органами в разное время (Управлением архитектуры, администрацией Советского района г. Красноярска), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку порядок распоряжения муниципальной собственности (предоставление земельных участков для размещения временных сооружений) реализован органом местного самоуправления посредством утверждения Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Применение общего порядка заключения договоров посредством направления оферты и получения акцепта, на котором настаивает заявитель, не исключает обязанности по соблюдение указанного порядка распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции от «03» октября 2014 года об отказе в удовлетворении заявленных требований общества является законным и обоснованным; оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена заявителем в установленном размере и порядке.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» октября 2014 года по делу № А33-14019/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова