Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А33-15173/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сроков давности привлечения к административной ответственности, статья 4.5 Кодекса определяет, что постановление по делам об отдельных административных правонарушениях, включая нарушения законодательства о градостроительной деятельности, не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения (часть 1).

При этом часть 2 этой статьи содержит специальное правило исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за длящееся административное правонарушение: такой срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 2 статьи 4.5 Кодекса необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа - (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом, суд  апелляционной инстанции считает обоснованной ссылку прокурора на ошибочное указание судом первой инстанции на абзац 1 пункта 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, поскольку он исключен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2010 № 13.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлен срок исполнения застройщиком обязательства получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение выразилось в длительной непрекращающейся эксплуатации объекта капитального строительства без оформления в установленном градостроительным законодательством порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что вменяемое предпринимателю административное правонарушение является длящимся; выводы суда первой инстанции о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неправильном применении статьи 4.5 Кодекса и привели к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Прокурором и предпринимателем о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств ни в постановлении о возбуждении дела об административном нарушении, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не заявлено, суд апелляционной инстанции, учитывая характер совершенного правонарушения,  на основании частей 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса считает соразмерным назначение наказания в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере                                 1000 рублей.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности, предпринимателем не заявлено и судом первой инстанции не установлено.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Управление Росреестра по Красноярскому краю);

ИНН 2466124510;

КПП 246001001;

ОКАТО 04401000000;

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001;

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск;

БИК 040407001;

КБК 32111690040046000140;

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд первой инстанции.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» октября  2014 года по делу № А33-15173/2014 отменить. Принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Привлечь индивидуального предпринимателя Каттаева Дилшода Додоевича, родившегося 29.12.1968 в с.Бохкалон к/с Кули Сурх Ура-Тюрбинского района Таджикской ССР, зарегистрированного по адресу: Красноярский край, город Лесосибирск, улица Маяковского, д.17, ИНН 309245432700058, к ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Н. Борисов