Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 14, 15 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Вместе с тем в статье 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ определены следующие понятия:

поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Из приведенных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств. Поставщик применительно к Федеральному закону от 03.06.2009 № 103-ФЗ получает денежные средства от плательщика через платежного агента только за реализацию товаров (работ, услуг).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд апелляционной инстанции установил, что между ООО «Линк» (Агентство) и ЗАО «Транспортная клиринговая палата» 12.08.2013 заключен стандартный договор № 02ИГР-АВС-6 и дополнительное соглашение от 12.08.2013 № ЖД-АВС/13.

Договором от 12.08.2013 № 02ИГР-АВС-6 по поручению перевозчиков, заключивших с ЗАО «Транспортная клиринговая палата» стандартный договор об организации продажи билетов стандартных перевозочных документов (СПД), электронных билетов НСАВ-ТКП и расчетов за воздушные перевозки, ТКП наделяет Агентство правом продажи воздушных перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их интерлайн-партнеров на бланках СПД, являющихся собственностью ЗАО «Транспортная клиринговая палата» и/или электронных билетах НСАВ-ТКП, а также правом проведения расчетов в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором (раздел 1 договора).

Предметом дополнительного соглашения является аналогичный порядок продажи ООО «Линк» железнодорожных перевозок.

В разделах 2 стандартного договора 02ИГР-АВС-6 от 12.08.2013 и дополнительного соглашения от 12.08.2013№ ЖД-АВС/13 изложены обязательства сторон, в том числе, в обязательства ООО «Линк» входит оформление и продажа авиа и ж/д перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их партнеров.                    ЗАО «Транспортная клиринговая палата» при этом, на основе заявок общества обеспечивает выдачу бланков СПД и предоставление квоты электронных билетов                   НСАВ-ТКП по мере их использования.

Так, в соответствии с пунктом 2.1.4 договора от 12.08.2013 № 02ИГР-АВС-6  на Агентство возложены обязанности по выполнению общих требований продажи, бронирования и оформления перевозок и правил, установленных перевозчиками и опубликованные в информационной системе ИСТОК, если иное не предусмотрено перевозчиком в прямом договоре с Агентством.

В силу пункта 3.1.3 Стандартного договора Агентство имеет право оказывать дополнительные услуги пассажирам, расчеты по которым между Агентством и пассажиром осуществляются самостоятельно.

Пунктом 2.7 дополнительного соглашения предусмотрено, что Агентство самостоятельно осуществляет расчеты с пассажирами за услуги Агентства по продаже/резервированию  железнодорожных перевозок и возврату  провозных платежей.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у общества статуса платежного агента в соответствии с положениями Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

Доводы Управления и Инспекции о том, что материалы дела не содержат доказательств оказания соответствующих услуг, добровольный характер данной деятельности, а также отсутствии правового значения указанных обстоятельств отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями пункта 30 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 155 (зарегистрирован Минюстом России 4 декабря 2008 года, регистрационный № 12793) и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

Тарифы и сборы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны быть зарегистрированы и опубликованы перевозчиком в установленном порядке.

За оказание уполномоченным агентом пассажиру услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы за перевозку в соответствии с заданными пассажиром приоритетными параметрами условий перевозки и/или общими в отношении каждого перевозчика условиями перевозки и консультативных услуг уполномоченным агентом может взиматься дополнительная плата.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155, в пассажирский тариф могут не включаться расходы на оформление билета, ордера разных сборов, электронного многоцелевого документа.

Из вышеприведенных условий договора следует, что на общества были возложены обязанности не только по проведению расчетов, но и осуществление продаж в установленном порядке, что предполагало оказание обществом самостоятельных услуг, как в добровольном, так и в обязательном порядке.

Кроме того, в соответствии с порядком расчета по договору от 12.08.2013                       № 02ИГР-АВС-6 Агентство осуществляет 100 % предоплату услуг ЗАО «Транспортная клиринговая палата», а также материальных ценностей для обеспечения процесса продажи перевозок в Агентстве.

Следовательно, в момент передачи билета клиенту он уже оплачен обществом за счет собственных средств (предоплата за возможность использования билетов), и указанный платеж фактически является компенсацией расходов общества, что подтверждает посреднический характер деятельности общества по реализации услуг перевозки как отдельного продукта, имеющего самостоятельную экономическую ценность.

Ссылки административных органов на отсутствие доказательств оказания услуг на  добровольной основе отклоняются судом, поскольку обстоятельства оказания обществом самостоятельных услуг Управлением и Инспекцией не оспаривались при вынесении постановления, рассмотрении жалобы, а также в ходе судебного разбирательства. Административные органы указывали на сопутствующий характер данных услуг.

При этом положения части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагают обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В материалы дела представлены выписка из приказа общества от 29.09.2013               № 0012, согласно которой обществом утверждено условие о взимании платы за услуги, оказываемые агентством, включая предоставление информации о расписании движения, подбор удобного маршрута перелета, поиск и предоставлении информации о тарифах, установленных перевозчиками на выбранном пассажиром маршруте и условиях их применения, ее размеры, а также квитанции разных сборов, подтверждающие расчеты с населением, в том числе за оказанные услуги предварительного бронирования.

При изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, заявитель не является субъектом вменяемого правонарушения, следовательно, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление о назначении административного наказания от 04.04.2014 № 033, а также решение Управления от 19.05.2014 № 2.12-15/07873С, поскольку наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, не доказано.

Следовательно, решение суда первой инстанции от «07» ноября 2014 года является законным и обоснованным, в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» ноября 2014 года по делу № А33-10536/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова