Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А33-12837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

- ООО «КрасКом» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 11.012011 между филиалом «Красноярская Теплосеть» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «КрасКом», МП «ПДМО» и ООО «УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Можайского, 21, - ОАО «КрасТЭК» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 05.04.2013 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ОАО «КрасТЭК» и МП г. Красноярска «Дирекция спецжилфонда»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Воронова, дома, 10А, 10Б, - ООО «КрасКом» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 08.06.2010 между филиалом «Красноярская Теплосеть» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «КрасКом», КГБОУ НПО ПУ-20 и ТСЖ «Роща-10Б»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Вильского, 10, - ОАО «КрасТЭК» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 15.04.2013 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ОАО «КрасТЭК» и МП г. Красноярска «Дирекция спецжилфонда»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, 42А, - филиала «Красноярская Теплосеть» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», г. Красноярск, ул. Парижской коммуны, 40, ул. Марковского, дома 7, 9, - бесхозные (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 13.08.2009 между филиалом «Красноярская Теплосеть» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ООО «КрасКом», ООО УК «Центржилсервис»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Ломоносова, 42, - бесхозные, г. Красноярск, ул. Ломоносова, 46, - ООО «УК «Жилкомресурс» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 09.04.2013 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ОАО «КрасТЭК», Красноярской дирекцией по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД», НДОУ «Детский сад № 199» ОАО «РЖД», МП г. Красноярска «Дирекция спецжилфонда» и ООО «УК «Жилкомресурс»);

- общежитие по адресу: г. Красноярск, ул. Ломоносова, 68, - ОАО «КрасТЭК», ул. Ломоносова, 70, - ИП Ветров Е.И. (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 19.04.2013 между ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ОАО «КрасТЭК», Красноярской дирекцией по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД», ИП Ветров Е.И., МП г. Красноярска «Дирекция спецжилфонда» и ООО «Жилкомресурс»).

03.10.2013 МП «Дирекция спецжилфонда» (письмо от 03.10.2013 № 1647/03) обратилось в департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с просьбой о содействии в решении вопроса о предоставлении графиков установки приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения ресурсоснабжающими организациями в жилых домах МП «Дирекция спецжилфонда».

Письмом от 30.10.2013 за исх. 132/6-3-02/253 ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» ответило департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, направив копию ответа МП «Дирекция спецжилфонда», в котором указало, что с 01.01.2013 ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» в соответствии с адресной программой устанавливает общедомовые узлы учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, сети которых имеют непосредственное присоединение к сетям ОАО «Красноярская теплотранспортная компания». На 2014 год установка узлов учета за счет средств ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» не планируется.

19.03.2014 МП «Дирекция спецжилфонда» обратилось (письмо за исх. № 333/03 от 19.03.2013) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с просьбой оказать содействие в обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации (статья 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, отнесенной к компетенции антимонопольного органа.

19.06.2014 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю письмом № 11000 от 19.06.2014 ответило МП «Дирекция спецжилфонда» на его обращение в отношении ООО «КрасКом», ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ООО «КрасТЭК» в связи с отказом заключить договор, регулирующий условия установки приборов учета, используемых энергетических ресурсов Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором указало, что в адрес указанных организаций направлены письма о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что ответчик незаконно отказался от установки общедомовых приборов учета тепловой энергии на объекты истца (многоквартирные жилые дома по адресам: г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 19; ул. 26 Бакинских комиссаров, 25; ул. 26 Бакинских комиссаров, 27а; ул. Автомобилистов, 68; ул. Автомобилистов, 70а; ул. Мичурина, 5в; ул. Рейдовая, 46; ул. Рейдовая, 74; ул. Рейдовая, 74 корпус 1; ул. Рейдовая, 57а; пр. Красноярский рабочий, 62; ул. Энергетиков, 56; ул. Новая, 22; ул. Новая, 24; ул. Новая, 26; ул. Новая, 28; ул. Щорса, 66; ул. 60 лет Октября, 80; ул. 60 лет Октября, 145; ул. 60 лет Октября, 151; ул. Верхняя, 36; ул. А. Матросова, 30/3; пр. Металлургов, 28в; ул. Можайского, 21; ул. Воронова, 10а; ул. Вильского, 10; ул. Парижской коммуны, 42; ул. Ломоносова, 42; ул. Ломоносова, 68; ул. Ломоносова, 94а), несмотря на наличие у него, как у поставщика тепловой энергии, обязанности по осуществлению деятельности по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, истец обратился с иском в суд об обязании ответчика установить общедомовые приборы учета тепловой энергии в указанных многоквартирных жилых домах. В качестве правового основания иска истец указывает статьи 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для обязания ответчика установить общедомовые приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных                статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд не установил оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Представленными в материалы дела протоколами общих собраний собственников подтверждается, что истец является управляющей организацией в отношении спорных домов.

ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию в упомянутые многоквартирные дома.

Истец полагает, что ответчик в силу закона обязан установить общедомовые приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах, обслуживаемых истцом.

При рассмотрении апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что данный довод истца противоречит нормам действующего законодательства.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

По пункту 7 статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ определено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено, что до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 7 Правил № 491, в состав общего имущества включены коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «и» и «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию, в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию