Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу n А33-9001/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» октября 2008 года

Дело №

А33-9001/2008-03АП-2496/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «07»  октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 24 июля 2008 года  по делу  № А33-9001/2008, принятое судьёй Севастьяновой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края»

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю

о признании незаконным и отмене постановления №51-118 от 17.06.2008 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: Радкевича П.И., представителя по доверенности от 09.07.2008,

от административного органа: Табакова Н.Н., представителя по доверенности № 219 от 04.08.2008,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края» (далее - общество «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - Управление) с жалобой на постановление об административном правонарушении № 51-118 от 17.06.2008.

В соответствии со статьями 29, 208, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба общества расценена судом как требование о признании незаконным и отмене постановления № 51-118 от 17.06.2008 по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.07.2008 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 17.06.2008 № 51-118.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 24.07.2008 не согласен по следующим основаниям:

-        обстоятельства, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 07.05.2008, акте проверки Минусинской межрайонной прокуратуры от 08.05.2008,

-        при привлечении заявителя к ответственности административным органом соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности,

-        законный представитель общества был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении административного дела, о рассмотрении дела об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

-        акт проверки соответствует требованиям статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 24 июля 2008 года считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не соответствущими материалам дела и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1042402203205, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по производству сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении мероприятий по контролю от 06.05.2008 № 96/718, вынесенного начальником межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов, должностными лицами административного органа совместно с прокуратурой Минусинского района Красноярского края в период с 06.05.2008 по 07.05.2008 проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения требований Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», СанПин 12.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» на земельном участке, занятым тепличным комплексом, расположенном в окрестностях с. Топольки Минусинского района Красноярского края.

По результатам проверки установлено, что общество «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края» использует земельный участок площадью 29 га с кадастровым номером 24:25:0000000:0281, расположенный в районе с. Топольки (массив Минусинский-Топольки) Минусинского района Красноярского края. На основании договора субаренды земельного участка от 30.05.2007 ООО «Агротехника» сдавало в субаренду земельный участок площадью 29 га обществу «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края» сроком на 11 месяцев. На момент проверки обнаружено, что на указанном земельном участке общество оборудовало теплицы с пленочным укрытием (50 теплиц) и хозяйственно-бытовые постройки. В результате хозяйственной деятельности предприятия территория используемого земельного участка загрязнена бытовым мусором, досками, трубами, металлическими емкостями, каменным углем, полиэтиленом, использованным в производственной деятельности в прошлом году, золошлаковыми отходами, остатками растений от урожая прошлого года. При осмотре земельного участка производилась фотосъемка.

По результатам проверки составлены: акт проверки соблюдения требований законодательства РФ от 06.05.2008 № 10/718, акт проверки Минусинской межрайонной прокуратуры от 08.05.2008, административным органом выдано предписание № 3 от 06.05.2008.

28.05.2008 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что обществом осуществляется использование земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив Минусинский, с. Топольки, способами, не обеспечивающими сохранение экологических систем, не применяются меры по предотвращению деградации, загрязнения. захламления используемого земельного участка, не применяются меры по ликвидации загрязнения по всей территории бытовым мусором, каменным углем, полиэтиленовой пленкой, использованной в своей деятельности в прошлом году, золошлаковыми отходами, остатками растений от урожая прошлого года.

17.06.2008 начальником отдела государственного земельного контроля Управления вынесено постановление № 51-118 о признании общества «Ассоциация Китайских предпринимателей и Товаропроизводителей Красноярского края» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводст­во осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участ­вующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на ос­нование своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению, не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из постановления об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение приведенных выше норм.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказана законность привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2, частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном