Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А33-13266/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обстоятельств административный орган в протоколе об административном правонарушении ссылается на акт проверки №19/80 от 01.07.2014, предписание №С-19 от 01.07.2014, протокол осмотра от 09.06.2014, протокол взятия проб от 09.06.2014, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и определение о назначении экспертизы от 09.06.2014, экспертное заключение от 30.06.2014 №2/1-08.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1448-ст введен в действие                               «ГОСТ 2517-2012. Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее – ГОСТ 2517-2012).

Согласно ГОСТу 2517-2012 настоящий стандарт устанавливает методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.

Разделом 4 указанного ГОСТа установлены требования к методам отбора проб. Указанным ГОСТом установлены различные требования для отбора проб из различных резервуаров, в том числе:

- пункт 4.2.2. - пробу из резервуара с нефтепродуктом, находящимся под давлением свыше 1,96 кПа (200 мм вод. ст.), отбирают без разгерметизации резервуара.

- пункт 4.2.3. - пробу нефти или нефтепродукта из резервуара с понтоном или плавающей крышей отбирают из перфорированной колонны.

- пункт 4.3. - отбор проб из вертикальных резервуаров:

4.3.1. Для отбора объединенной пробы нефти или нефтепродукта в один прием применяют стационарные пробоотборники по ГОСТ 13196 или с перфорированной заборной трубкой.

За нижнюю точку отбора пробы нефти принимают уровень нижнего среза приемо-раздаточного патрубка (хлопушки) по внутреннему диаметру, а при отборе пробы нефтепродукта - уровень на расстоянии 250 мм от днища резервуара.

4.3.2. Точечные пробы нефти и нефтепродуктов из вертикального цилиндрического или прямоугольного резервуара отбирают стационарным или переносным пробоотборником  с трех уровней: верхнего - на 250 мм ниже поверхности нефти или нефтепродукта; среднего - с середины высоты столба нефти или нефтепродукта; нижнего: для нефти - нижний срез приемо-раздаточного патрубка (хлопушки) по внутреннему диаметру, для нефтепродукта - на 250 мм выше днища резервуара.

- 4.4.1. - точечные пробы нефти и нефтепродуктов из горизонтального цилиндрического резервуара диаметром более 2500 мм отбирают переносным пробоотборником с трех уровней:

- верхнего - на 200 мм ниже поверхности нефти или нефтепродукта;

- среднего - с середины высоты столба нефти или нефтепродукта;

- нижнего - на 250 мм выше нижней внутренней образующей резервуара.

Объединенную пробу составляют смешением точечных проб верхнего, среднего и нижнего уровней в соотношении 1:6:1.

- 4.4.2. - точечные пробы нефти и нефтепродуктов из горизонтального цилиндрического резервуара диаметром менее 2500 мм независимо от степени заполнения, а также из горизонтального цилиндрического резервуара диаметром более 2500 мм, но заполненного до высоты, равной половине и менее диаметра, отбирают с двух уровней: с середины высоты столба жидкости и на 250 мм выше нижней внутренней образующей резервуара.

Объединенную пробу составляют смешением точечных проб среднего и нижнего уровней в соотношении 3:1.

При высоте уровня нефтепродукта менее 500 мм отбирают одну точечную пробу с нижнего уровня по 4.4.1.

- пункт 4.5. - отбор проб из резервуаров траншейного типа - 4.5.1. Точечные пробы нефтепродуктов из резервуара траншейного типа отбирают переносным пробоотборником с верхнего, среднего и нижнего уровней, соответствующих 0,93; 0,64; 0,21 объема нефтепродукта (отсчет снизу). Объединенную пробу составляют смешением точечных проб верхнего, среднего и нижнего уровней в соотношении 1:3:3.

Таким образом, требования к методу отбора проб установлены ГОСТом в зависимости от вида резервуара, из которого отбирается проба.

Разделом 6 ГОСТа 2517-2012 установлены требования к упаковке, маркировке и хранению проб.

Пунктом 6.1 ГОСТа 2517-2012 предусмотрено, что перед упаковыванием пробу нефти или нефтепродукта перемешивают.

Пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости.

Пунктом 6.2 указанного  ГОСТа установлено, что объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта.

Пунктом 6.3. ГОСТа установлено, что бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками.

Допускается приклеивать этикетку к бутылке, банке, пакету.

Согласно пункту 6.4. ГОСТа на этикетке должны быть указаны:  номер пробы по журналу учета;  наименование нефти или марка нефтепродукта; наименование предприятия-поставщика;  номер резервуара и высота налива;  номер партии, единицы транспортной тары, цистерны; наименование судна и номер танка и т.д., из которого отобрана проба; дата, время отбора; срок хранения пробы;  обозначение стандарта или технических условий на нефть или нефтепродукт;  должность и фамилии лиц, отобравших и опечатавших пробу.

Согласно представленному экспертному заключению, экспертом исследовался образец топлива – топливо дизельное Евро сорт С вид II (ДТ-Л-К4), отобранное на АЗС ООО «Транском» 09.06.2014, по содержанию серы, фактическая концентрация которой в исследуемой пробе составила 653 мг/кг, при допустимой не более 50 мг/кг и температуре вспышки в закрытом тигле фактически 48 С при допустимой не ниже 55 С.

Согласно протоколу взятия проб, образцов от 09.06.2014 на АЗС ООО «Транском» взяты пробы, в том числе, топливо дизельное Евро сорт С вид 11. Как указано в протоколе, образец топлива отобран сверху из резервуара №4 – 1 л, 2 образца.

В акте отбора образцов от 09.06.2014 административным органом указано, что образцы отобраны в соответствии с ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты». Отобранные образцы продукции упакованы в чистые  сухие бутылки из темного стекла емкостью 1 литр, с завинчивающимися крышками; опечатаны: пломбы «CМТУ/Х» оклеены этикеткой с печатью отдела с подписями государственного инспектора и представителя предприятия.

В протоколе осмотра от 09.06.2014 указано, что на АЗС ООО «Транском» емкости под нефтепродуктами контейнерные. Отбор топлива производился сверху резервуаров на топливно-раздаточных колонках №№ 1, 2, 3, 4.

Из указанных документов следует, что отобранные пробы упакованы в бутылки из темного стекла опломбированы этикеткой и пломбой.

Вместе с тем, в акте отбора образцов, протоколе осмотра, протоколе взятия проб не отражено, из резервуара какого типа были взяты образцы, с использованием какого метода производился отбор проб, не зафиксирован факт перемешивания изъятого топлива перед упаковыванием проб. Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные документы не подтверждают соблюдение административным органом процедуры отбора проб, установленной ГОСТом 2517-2012, в связи  с чем, заключение эксперта №2\1-8 от 30.06.2014, основанное на указанных документах, является недопустимым доказательством.

Доводы административного органа о том, что акт отбора образцов, протокол осмотра, протокол взятия проб и образцов подписаны представителем общества, понятыми без замечаний, общество не заявляло разногласий по результатам экспертизы, не требовало проведения повторной или дополнительной экспертизы либо иных исследований, отбор проб проведен специализированной организацией,  в акте отбора образцов от 09.06.2014  указано, что образцы отобраны в соответствии с ГОСТ 2517-2012, отклоняются судом апелляционной инстанции, т.к. указанные обстоятельства не свидетельствуют, безусловно, о соблюдении процедуры отбора проб и о нарушении  прав и законных интересов общества.

Довод административного органа о том, что  формой акта отбора образцов требуется указать обозначение нормативного документа на отбор образцов, проб, и не предусматривается описание процедуры отбора образцов проб, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, т.к. указанное не освобождает административный орган от обязанности  доказать соблюдение процедуры отбора проб.

Отсутствие в протоколе и акте взятия проб информации о том, из резервуара какого типа были взяты образцы, и по какому методу, указания на перемешивание изъятого топлива перед упаковыванием проб не позволяет сделать однозначный вывод о соблюдении требований ГОСТ 2517-2012.

Довод административного органа о том, что общество актом об удостоверении тождества резервуара от 30.09.2014 подтвердило тождество резервуара РГСД 20 №2/2 и резервуара №4 на АЗС в п.Карабула Богучанского района Красноярского края, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, т.к. данный акт составлен после протокола об административном правонарушении и обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.  Материалы проверки не позволяют идентифицировать емкость, из которой были взяты образцы проб.

При этом ссылки общества на Инструкцию по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 231, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

Пунктом 1.1 Инструкции предусмотрено, что настоящая Инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.

Пунктом 1.3. Инструкции установлено, что требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

Учитывая указанные положения Инструкции, суд апелляционной инстанции полагает, что ее требования относятся к организациям нефтепродуктообеспечения и предпринимателям, осуществляющим технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску, и применяются в целях контроля и обеспечения сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения. То есть данная Инструкция распространяется на поставщиков и приобретателей нефтепродуктов и на их взаимоотношения между собой и не применима к спорным правоотношениям по осуществлению надзорных мероприятий.

Вместе с тем, с учетом изложенного выше суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что объективная сторона вмененного обществу административного правонарушения (топливо дизельное Евро сорт С вид 11, изъятое у ответчика, по содержанию серы, фактическая концентрация которой в исследуемой пробе составила   653 мг/кг, при допустимой не более 50 мг/кг и температуре вспышки в закрытом тигле фактически 48 С при допустимой не ниже 55 С) не подтверждается надлежащими доказательствами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества «Транском» признаков объективной стороны вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что  заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Следовательно, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» октября 2014 года по делу № А33-13266/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Д.В. Юдин