Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А33-6799/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго» (извещение  № 170114/2204596/01) обоснованной.

Предписанием от 03.04.2014 №038-18.1 антимонопольный орган обязал организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» совершить действия, направленные на устранение нарушений организации проведения торгов путем внесения изменений в извещение о проведении торгов (размещено 14.03.2014) и конкурсную документацию о продлении срока подачи заявок на участие в торгах, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении торгов и конкурсную документацию, до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе срок составлял не менее срока, установленного частью 29 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, организатором торгов допущено нарушение пунктов 27, 29, 43 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее - Правила проведения конкурсов), обязывающих организатора торгов размещать на официальном сайте информацию о проведении торгов, в том числе извещение о проведении торгов и одновременно с ним конкурсную документацию. Антимонопольным органом пришел к выводу о том, что в нарушение указанных норм организатором торгов не использовался интерфейс официального сайта в качестве извещения о проведении торгов; отсутствие на официальном сайте извещения о проведении торгов при наличии информации на интерфейсе официального сайта могло ввести и ввело в заблуждение хозяйствующий субъект и контролирующий орган о статусе информации на интерфейсе официального сайта (извещение/неизвещение о проведении торгов).

Кроме того, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что извещением о проведении торгов и конкурсной документацией установлен 20-дневнй срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, что является нарушением пункта 29 Правил проведения конкурсов.

Суд апелляционной инстанции считает выводы антимонопольного органа обоснованными в силу следующего.

Пунктом 27 Правил проведения торгов предусмотрено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы. При этом к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов.

Пунктом 29 Правил проведения торгов предусмотрено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 32 Правил проведения торгов организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

В силу пункта 43 Правил проведения торгов при проведении конкурса организатор конкурса, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный пунктом 29 настоящих Правил, одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы.

На основании пункта 49 Правил проведения торгов организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем заявителям, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее двадцати дней.

В силу изложенных норм права изменения в извещение о проведении конкурса и в конкурсную документацию размещаются организатором конкурса или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении конкурса.

При проверке жалобы ООО «Выставочный центр» антимонопольным органом установлено, что извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа на официальном сайте не размещалось, конкурсная документация размещена 17.01.2014, в связи с чем антимонопольным органом сделан вывод о том, что организатором торгов в качестве извещения о проведении торгов используется интерфейс официального сайта и соответственно выдано предписание от 06.03.2014 № 023-18.1 о совершении действий, направленных на приведение извещения о проведении торгов в соответствие с требованиями пункта 31 Правил (указание организатора торгов, размера задатка в извещении тождественным указанным в конкурсной документации).

14 марта 2014 года МП ЭМР «Байкитэнерго» в связи с исполнением предписания антимонопольного органа от 06.03.2014 № 023-18.1 опубликовало измененное извещение о проведении торгов (в виде отдельно прикрепленного документа) и конкурсную документацию; срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен на двадцать дней до 04.04.2014.

В оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что  организатором торгов при опубликовании указанной информации не использовался интерфейс официального сайта в качестве способа размещения изменений в извещение о проведении торгов; отсутствие на официальном сайте извещения о проведении торгов при наличии информации на интерфейсе официального сайта могло ввести и ввело в заблуждение хозяйствующий субъект и контролирующий орган о статусе информации на интерфейсе официального сайта. При этом, в нарушение пункта 29 Правил проведения конкурсов извещением о проведении торгов и конкурсной документацией установлен 20-дневнй срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, вместо 30-дневного.

Оспаривая решение антимонопольного органа, заявители ссылаются на то, что нормативными правовыми актами не предусмотрено, каким образом на официальном сайте может быть размещено извещение о проведении торгов – отдельным документом или путем заполнения интерфейса сайта; организатор торгов вправе использовать в качестве извещения о проведении торгов как интерфейс сайта (без заполнения которого невозможно разместить на сайте информацию о проведении торгов), так и прикрепить извещение о проведении торгов в качестве отдельного документа.

Суд апелляционной инстанции считает выводы антимонопольного органа правильными, а доводы заявителей несостоятельными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, организатором торгов размещена следующая информация о конкурсе:

17.01.2014 размещена конкурсная документация, в качестве извещения использован интерфейс сайта;

28.01.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа;

13.02.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа;

14.02.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа;

14.03.2014 размещена конкурсная документация и извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа.

Согласно извещению о проведении торгов, информации, размещенной на интерфейсе официального сайта, в конкурсной документации датой окончания срока подачи заявок является 09 часов 00 минут 04.04.2014. Следовательно, извещением о проведении торгов и конкурсной документацией установлен 20-дневный срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов.

В силу пункта 29 Правил проведения конкурсов если организатор торгов размещает любое извещение о проведении конкурса, то он обязан обеспечить соблюдение тридцатидневного срока. Если же на специализированном сайте размещается изменения к извещению - организатор торгов обязан в таком случае обеспечить соблюдение двадцатидневного срока, установленного пунктом 32 Правил проведения конкурсов.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что размещенное на сайте torgi.gov.ru извещение от 14.03.2014 является извещением, размещенным впервые, в связи с чем его размещение должно было быть осуществлено в порядке и сроки, установленные для размещения извещения в соответствии с пунктом 29 Правил проведения конкурсов.

Заявитель - ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» - считает, что первичное размещение извещения о проведении торгов имело место ранее и было выполнено с использованием интерфейса сайта torgi.gov.ru, в свою очередь, извещение от 14.03.2014 является не извещением, а внесением изменения в ранее размещенное извещение.

Из материалов дела следует, что на сайте torgi.gov.ru 17.01.2014 опубликовано Извещение № 170114/2204596/01. Указанное извещение размещено с использованием интерфейса сайта посредством заполнения соответствующих полей. В соответствии с содержанием указанного Извещения:

организатором торгов выступает Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края;

дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: - «04» апреля 2014 года 09:00;

размер задатка - 0 рублей.

«14» марта 2014 года на указанном сайте в виде прикрепленного документа размещено извещение о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Суринда, п.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», собственник - Администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края. В тексте данного извещения отсутствует указание на дату его изготовления.

В соответствии с текстом указанного извещения от 14.03.2014:

организатором конкурса выступает Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго»;

дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: «04» апреля 2014 года в 09-00 часов (время местное);

требование о внесении задатка: вносится задаток в размере 1 000 000 рублей.

Таким образом, извещение от 17.01.2014 и извещение от 14.03.2014 содержали противоречивую информацию, включающую сведения об организаторе торгов, а также сведения о необходимости внесения задатка. В указанных извещениях отсутствует информация о недействительности сведений, размещенных в одном из них.

При этом, приоритет достоверности одного из указанных извещений не может быть установлен исходя из даты размещения соответствующего извещения, ввиду того, что в извещении от 17.01.2014 указана дата вскрытия конвертов – 04.04.2014, соответствующая дате вскрытия конвертов по извещению от 14.03.2014. Следовательно, извещение от 17.01.2014 также содержало актуальную информацию, внесенную в него после 14.03.2014.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на сайте torgi.gov.ru одновременно размещено два извещения № 170114/2204596/01, которые содержат противоречивую информацию об организаторе конкурса, а также взаимоисключающие сведения о необходимости внесения задатка. Таким образом, сопоставление указанных извещений не позволяет установить, какое из них содержит достоверную информацию, а какое - информацию устаревшую.

Пунктом 29 Правил проведения конкурсов неопределенному кругу лиц предоставляется возможность в течение 30 дней с момента размещения на официальном сайте в полном объеме информации о проведении торгов реализовать свое право на принятие решения об участии/неучастии в торгах путем ознакомления с условиями проведения конкурса, осмотра передаваемого в пользование имущества, формирования конкурсного предложения по критериям оценки, установленным конкурсной документацией, изыскания средств для задатка, внесения задатка, подготовку конкурсной заявки. Приостановление этого срока Правилами проведения конкурсов не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает правильными выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что организатором торгов после размещения извещения от 14.03.2014 о проведении конкурса в измененном виде должен был быть установлен 30-дневнй срок для подачи заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов с учетом внесенных изменений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от 03.04.2014 № 038-18.1 является законным и обоснованным.

Предписание об устранении выявленных нарушений, выданное на основании решения от 03.04.2014 №038-18.1, организатору торгов - МП «Байкитэнерго» и направленное на устранение выявленного нарушения Правил проведения конкурсов, является законным и обоснованным.

Учитывая,