Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А33-6799/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2014 года

Дело №

А33-6799/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Бутиной В.И.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания»):  Алиевой Е.В., представителя по доверенности от 24.04.2014 № 128,

от заявителя (муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго»): Кузнецовой В.А., представителя по доверенности от 04.04.2014 № 100,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр»):  Цих С.Э., представителя по доверенности от  28.04.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» и общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» августа 2014 года по делу № А33-6799/2014, принятое  судьей Ивановой Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – ООО «КРЭК» ИНН 2466118202, ОГРН 1042402949434) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2014 по делу №038-18.1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2014 возбуждено производство по делу №А33-6799/2014.

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания от 03.04.2014 по делу №038-18.1

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.05.2014 возбуждено производство по делу №А33-9619/2014.

Определением арбитражного суда от 10.07.2014 дела №А33-6799/2014 и №А33-9619 в объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №А33-6799/2014.

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Выставочный центр».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2014 года отказано в удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» и муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» к УФАС по Красноярскому краю о признании недействительным решения и предписания от 03.04.2014 № 038-18.1.

ООО КРЭК» и муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» обратились с апелляционными жалобами, в которых с решением суда первой инстанции не согласны, считают необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при размещении извещения о проведении торгов от 14.03.2014 в новой редакции организатор торгов должен был продлить срок подачи заявок на 30 дней, в не на 20 дней. В обоснование своих доводов общество ссылается на то, что нормативными правовыми актами не предусмотрено, каким образом на официальном сайте может быть размещено извещение о проведении торгов – отдельным документом или путем заполнения интерфейса сайта; организатор торгов вправе использовать в качестве извещения о проведении торгов как интерфейс сайта (без заполнения которого невозможно разместить на сайте информацию о проведении торгов), так и прикрепить извещение о проведении торгов в качестве отдельного документа.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Антимонопольный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие антимонопольного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России 27.02.2014 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Выставочный центр» на действия организатора торгов -                     МП ЭМР «Байкитэнерго» при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Суринда, п.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», собственник - администрация Эвенкийского муниципального района Красноярского края (извещение №170114/2204596/01).

В жалобе указано, что в извещении о проведении торгов содержится недостоверная информации об организаторе торгов, о времени окончания приема заявок на участие в конкурсе; противоречивые сведения о размере задатка; на официальном сайте размещены два извещения, содержащие противоречивую информацию об организаторе торгов, о размере задатка; в извещении о проведении торгов 14.03.2014 указан срок окончания подачи заявок 04.04.2014, то есть с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобу установила следующие обстоятельства.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru по рассматриваемым торгам в раздел «Документы» размещена следующая информация в качестве прикрепленных файлов:

конкурсная документация (дата размещения 17.01.2014);

конкурсная документация (дата размещения 28.01.2014);

конкурсная документация (дата размещения 13.02.2014);

конкурсная документация (дата размещения 14.02.2014);

конкурсная документация (дата размещения 14.03.2014);

извещение о проведении торгов (дата размещения 14.03.2014);

распоряжение администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края №40-р от 27.01.2014 (дата размещения 13.02.2014);

распоряжение администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края №18-р от 17.01.2014 (дата размещения 13.02.2014);

приказ МП ЭМР «Байкитэнерго» от 10.02.2014 №57 «О внесении изменений в конкурсную документацию на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии» (дата размещения 13.02.2014);

приказ МП ЭМР «Байкитэнерго» от 13.03.2014 №95 «Об извещении о проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Суринда, и.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго» (дата размещения 14.03.2014).

Приказ МП ЭМР «Байкитэнерго» от 13.03.2014 №95 содержит указание на размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса,

в раздел «Изменения»: извещение о проведении торгов (дата размещения 28.01.2014); извещение о проведении торгов (дата размещения 13.02.2014); извещение о проведении торгов (дата размещения 14.02.2014); извещение о проведении торгов (дата размещения 14.03.2014);

в раздел «Разъяснения»: информация о том, что раздел 6 конкурсной документации предусматривает требование о внесении задатка, но в связи с технической невозможностью размещения данной информации в извещении, рекомендовано учитывать эту информацию при изучении конкурсной документации (дата размещения 13.03.2014).

Извещение о проведении торгов в качестве прикрепленного документа на официальном сайте не размещалось, конкурсная документация размещена 17.01.2014, в связи с чем комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в качестве извещения о проведении торгов используется интерфейс официального сайта.

Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение от 06.03.2014 №023-18.1 признала жалобу ООО «Выставочный центр» обоснованной, выдала организатору торгов -                     МП ЭМР «Байкитэнерго» предписание от 06.03.2014 №023-18.1 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

Во исполнение предписания от 06.03.2014 №023-18.1 МП ЭМР «Байкитэнерго» принят приказ от 13.03.2014 №95 «Об извещении о проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, и.Ошарово, п.Суриида, п.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго», размещено извещение о проведении торгов 14.03.2014; продлен срок подачи заявок до 04.04.2014 (20 дней с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов).

02 апреля 2014 года ООО «Выставочный центр» направило в Красноярское УФАС России дополнение к жалобе, указав, что информация о торгах также размещена с нарушениями, не позволяющими подать заявку на участие в торгах.

Антимонопольный орган, установив, что извещением о проведении торгов (прикрепленный файл) и конкурсной документацией установлен 20-дневный срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, вместо  30-дневного срока, установленного пунктом 29 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, вынесла решение от 03.04.2014 №038-18.1 признала жалобу ООО «Выставочный центр» (с учетом дополнений, заявленных в ходе рассмотрения жалобы) на действия организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Суринда, п.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, находящегося в хозяйственном ведении МП ЭМР «Байкитэнерго» (извещение № 170114/2204596/01) обоснованной.

Предписанием от 03.04.2014 №038-18.1 антимонопольный орган обязал организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» совершить действия, направленные на устранение нарушений организации проведения торгов путем внесения изменений в извещение о проведении торгов (размещено 14.03.2014) и конкурсную документацию о продлении срока подачи заявок на участие в торгах, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении торгов и конкурсную документацию, до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе срок составлял не менее срока, установленного частью 29 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа от 03.04.2014 по делу №038-18.1 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявители в установленный законом срок обратились в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 03.04.2014 по делу № 038-18.1 соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно оспариваемому решению от 03.04.2014 №038-18.1 антимонопольный орган признал жалобу ООО «Выставочный центр» (с учетом дополнений, заявленных в ходе рассмотрения жалобы) на действия организатора торгов - МП ЭМР «Байкитэнерго» при проведении торгов способом открытого конкурса на право заключения договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества, задействованного в производстве, передаче и распределении электроэнергии в с.Байкит, с.Мирюга, п.Ошарово, п.Суринда, п.Куюмба, п.Полигус, п.Бурный, п.Кузьмовка, п.Суломай Эвенкийского