Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А33-9080/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2014 года

Дело №

 А33-9080/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Белан Н.Н., Бутиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грищенко Ю.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шаульской Ольги Викторовны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» августа 2014 года по делу № А33-9080/2014, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска  (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее - департамент), обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Шаульской Ольге Викторовне (ИНН 246600163104, ОГРН 310246815300068, далее – индивидуальный предприниматель  Шаульская О.В.) об устранении препятствий в пользовании земельным участком, находящимся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, путем демонтажа временного торгового павильона с вывеской «Дикое желание», общей площадью 30 кв. м в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу и предоставлении истцу права самостоятельного осуществления демонтажа указанного торгового павильона за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 августа 2014 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что при принятии решения по делу судом не учтен факт включения в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска, от 27.11.2012 № 595, спорного временного сооружения – павильона под номером 1468.

В представленном дополнении к апелляционной жалобе заявителем указано, что судом при принятии решения не учтен факт наличия объективных обстоятельств, по которым ответчиком не был заключен договор о размещении временного сооружения, а именно: признание утратившими силу постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», постановления администрации города Красноярска от 26.03.2014 № 165 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55».

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие у истца права на иск в связи с внесением изменений в Положение о департаменте градостроительства администрации города распоряжением администрации горда Красноярска от 09.09.2014 № 229-р.

От истца и третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением от 13.10.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 20.11.2014.

В судебное заседание не явились и не направили своих представителей лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела путем направления копий определения от 13.10.2014 и размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru. Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Советского района г. Красноярска от 12.09.2008 № 1255 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Шаульской О.В. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 20.03.2009 № 299 (т.1, л.д. 32-27), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400156:0034, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17 (далее - участок), для использования в целях размещения временного торгового павильона с остановкой общественного транспорта в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 61,73 кв.м (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 12.09.2008 по 31.05.2009.

Согласно пункту 6.2. договора по окончании срока действия договора договор считается расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Арендодатель передал земельный участок арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 01.01.2008 (т.1, л.д. 41).

Распоряжением администрации Советского района города Красноярске от 10.11.2010 № 1895 «О продлении Шаульской О.В. срока размещения временного павильона с остановкой общественного транспорта по ул. П. Железняка, 17» индивидуальному предпринимателю Шаульской О.В. продлен срок действия разрешения на размещение временного павильона площадью 30 кв.м с остановкой общественного транспорта на земельном участке общей площадью 61,73 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. П. Железняка, 17, на срок с 01.09.2010 по 30.11.2011 в соответствии с прилагаемой схемой размещения (т.1, л.д. 31).

Срок действия договора аренды земельного участка от 20.03.2009 № 299 продлялся на основании дополнений: от 24.12.2010 № 8284 по 29.08.2011; от 24.12.2010 № 8285 по 30.11.2011 (т.1, л.д. 43,44).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 20.10.2011 № 47615 уведомил индивидуального предпринимателя Шаульскую О.В. о расторжении договора аренды с 30.11.2011 в связи с окончанием срока действия договора 30.11.2011, предложил предоставить документы, являющиеся основанием для продления договора аренды, либо освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи представителям департамента после даты окончания договора аренды (т.1, л.д. 46). Указанное уведомление, направленное заказанным письмом с почтовым идентификатором № 66002119326107, получено индивидуальным предпринимателем Шаульской О.В. 29.10.2011 (т.1, л.д. 47).

Согласно акту обследования земельного участка от 20.09.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, составленному комиссионно представителями департамента градостроительства администрации города Красноярска, индивидуальный предприниматель Шаульская О.В. незаконно размещает временное сооружение – павильон «Дикое желание», площадью 30 кв.м, без соответствующих действующих разрешений органа местного самоуправления. На дату осмотра осуществляется торговая деятельность. К акту приложены фотоизображения временного павильона и схема расположения (т.1, л.д. 24).

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 23.09.2013 № 13/8199-дг уведомил индивидуального предпринимателя  Шаульскую О.В. о необходимости демонтировать самовольно размещенное временное сооружение по адресу: Советский район, ул. Партизана Железняка, 17, в срок до 24.10.2013 (т.1, л.д. 49).

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем Шаульской О.В. обязанности по демонтажу павильона, истец, ссылаясь на статьи 6, 11, 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29, 60-64 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Красноярского края  с иском об обязании индивидуального предпринимателя Шаульской О.В. произвести снос временного сооружения – павильона.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 августа 2014 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, считая решение арбитражного суда первой инстанции незаконным и необоснованным, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, департамент градостроительства администрации города Красноярска просил обязать индивидуального предпринимателя Шаульскую О.В. произвести снос временного сооружения – павильона, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временного сооружения отсутствуют.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Как следует из указанной нормы, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер. В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 1.2, 1.9, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, в редакциях, действовавших на момент обнаружения факта размещения ответчиком принадлежащего ему торгового павильона, предусмотрено, что размещение временного сооружения, в том числе павильона, на территории города Красноярска, осуществляется на основании заключаемого с уполномоченным органом договора на размещение временного сооружения. Продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукциона, по результатам которого заключается договор на размещение временного сооружения на срок, определенный схемой размещения