Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А33-15802/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государства или муниципального образования должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные требования согласно частям 2 - 4 настоящей статьи (для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

На основании части 4 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая        2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» под организациями с участием муниципального образования понимаются муниципальные учреждения.

Заявитель согласно пункту 21 устава является бюджетным учреждением, следовательно, является субъектом, на которое Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» возложена обязанность по принятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Следовательно, заявитель является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленную в материалы дела Программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Федерального бюджетного учреждения «Енисейское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (ФГУ «ЕНИСЕЙРЕЧТРАНС») на                  2010-2015 годы, приходит к выводу о том, что административный орган не доказал несоответствие представленной обществом программы требованиям части 1 статьи 24, части 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом учреждения о том, что  представленная при проверке программа, утвержденная руководителем учреждения 18.05.2010, содержит целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

Так, на странице 4 программы в разделе основные показатели указано, что целевыми показателями энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются показатели, характеризующие снижение объема энергопотребления ресурсов в сопоставимых условиях и в натуральном выражении снижение потребления электрической энергии в натуральном выражении (тыс. Квт.ч; снижение потребления тепловой энергии в натуральном выражении (Гкал); снижения потребления твердого и жидкого печного топлива в натуральном выражении (тонн); снижение потребления воды в натуральном выражении (м.куб.); оснащенность приборами учета (ПУ) каждого вида потребляемого энергетического ресурса, % от общего числа зданий, а на страницах 10-11 программы указан перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффект, а также значения соответствующих целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Довод административного органа и вывод суда первой инстанции о том, что программа принята без учета Перечня целевых показателей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.07.2010 №273, а также  рекомендаций Методических материалов по вопросам энергосбережения (для бюджетных организаций) Министерства промышленности и энергетики Красноярского края, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 содержит требования к  региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из преамбулы указанного постановления следует, что оно принято в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Согласно части 1 указанной статьи в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 2 названной статьи региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В соответствии с частью 5 данной статьи расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 указанной статьи установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, статьей 14 названного закона предусмотрена разработка региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Закон содержит перечень обязательных положений таких программ, формулирует специальные требования к программам. При этом в законе предусматривается специальный нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, который и призван утвердить собственно требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из анализа статьи 14 названного закона и положений постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 следует, что в указанных  нормах речь идет о региональных и муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Кроме того, как правильно указало учреждение в апелляционной жалобе,  данный вывод подтверждается тем, что указанное постановление содержит такие показатели, которые не могут быть отражены в программе энергоэффективности бюджетного учреждения (отношение расходов на приобретение энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта субъекта Российской Федерации; доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории субъекта Российской Федерации; доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории субъекта Российской Федерации и пр.)

Правомерность применения положений постановления Правительства РФ от 31.12.2009  № 1225 к программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, разработанной и утвержденной бюджетным учреждением, административным органом, судом первой инстанции не мотивирована.

Методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.07.2010 №273,  была опубликована в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 35, 30.08.2010, т.е. указанный документ был утвержден и опубликован после утверждения учреждением программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (18 мая 2010 года).

Кроме того, данный документ фактически утратил силу в связи с утратой силы пункта 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225, в соответствии с которым был издан данный документ. Пунктом 3 постановления Министерству регионального развития Российской Федерации предписывалось в 2-месячный срок утвердить методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 593 указанный пункт признан утратившим силу. Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 399 утверждена новая методика.

Более того, данный документ был издан в соответствии с постановлением Правительства № 1225, которое, как установлено выше, было принято в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ и устанавливает требования к  региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разрабатываемым и утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Методические материалы по вопросам энергосбережения (для бюджетных организаций) Министерства промышленности и энергетики Красноярского края, нормативным правовым актом не являются, следовательно, для применения не обязательны.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то, что административный орган в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу указал, что приведенные выше акты носят рекомендательный характер.

Кроме того, административный орган ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении  не указал на нарушение учреждением постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.07.2010 №273, Методических материалов по вопросам энергосбережения (для бюджетных организаций) Министерства промышленности и энергетики Красноярского края; не установил, какие конкретно сведения, предусмотренные указанными актами, отсутствуют в программе учреждения.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении не указал, каким именно требованиям указанных выше актов, нарушение которых установлено судом первой инстанции,   не соответствует разработанная и утвержденная учреждением программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, какая информация отсутствует в указанной программе, обязательность отражения которой предусмотрена названными документами.

Более того, в соответствии с частью 1.2 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, введенной  Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ, требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы был издан приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.08.2014 №33449), вступивший в силу только с 01.10.2014.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказан факт несоблюдения требований действующего законодательства в части не соответствия разработанной и утвержденной учреждением программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности требованиям статьи 25 Федерального закона №261-ФЗ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает недоказанным наличие в действиях (бездействии) заявителя события вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания от 25.07.2014 №11/124.Юл/222 является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2 Кодекса заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Значит, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  « 03» октября   2014   года по делу № А33-15802/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным