Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А33-5963/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2014 года

Дело №

 А33-5963/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «07» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен           «14» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Бутиной И.Н.,

судей: Петровской О.В., Споткай Л.Е.,

секретаря судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»: Васиной Л.В., представителя по доверенности от 27.11.2012 № 626;

от Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю: Русанова И.О., представителя по доверенности от 17.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» июля 2014 года по делу                        № А33-5963/2014, принятое судьей Шевцовой Т.В.,

                                                                        установил:

открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692, г. Красноярск, далее – ОАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 2460018988, ОГРН 1022401788386, г. Красноярск) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 66 877 рублей 85 копеек.

Определением суда от 30.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края (ОГРН 1052460087008, ИНН 2460071533, г. Красноярск).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.07.2014 в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что предоставление льгот различным категориям потребителей является расходным обязательством государства, а не коммерческой организации. При отсутствии механизма реализации льгот, порядка определения количественного состава предоставляемых льгот и т.д. коммерческая организация была лишена возможности предоставлять определенные льготы в соответствии с действующим законодательством.

Вступившими в законную силу решениями районных судов и мировых судей Красноярского края с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу педагогов, проживающих в сельской местности Красноярского края, взысканы расходы за электроснабжение за период с 09.03.2008 по 19.05.2009 в сумме 66 877 рублей 85 копеек.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» исполнило решения судов, что подтверждается платежными поручениями.

В связи с невыполнением своих обязательств, возложенных на ответчика законом, у последнего возникло неосновательное обогащение за счет денежных средств истца, с момента фактического исполнения истцом решения судов, то есть с момента произведенных оплат.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копий финансово-лицевых счетов.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 названной нормы Кодекса предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Таким образом, статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничивает право представления сторонами новых доказательств в суд апелляционной инстанции, требуя обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции.

Заявленное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено, поскольку истец не обосновал невозможность представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 07.10.2014. Судебное заседание откладывалось, объявлялся перерыв.

Определением суда от 05.11.2014 в составе суда в связи с нахождением судьи Радзиховской В.В. в очередном отпуске произведена замену судьи Радзиховской В.В. на судью Петровскую О.В.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «Красноярскэнергосбыт» является поставщиком электрической энергии на территории Красноярского края.

В 2007 – 2010 годах ОАО «Красноярсэнергосбыт» поставляло электрическую энергию в жилые помещения (в сельских поселениях Красноярского края), в которых проживали, в том числе, педагогические работники. 

В период с августа 2007 года по июнь 2010 года граждане самостоятельно оплачивали ОАО «Красноярскэнергосбыт» электрическую энергию, стоимость которой определялась на основании выставленных поставщиком счетов.

Между тем нормами Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Законов Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и от 10.06.2010 № 10-4691, постановления Правительства Красноярского края от 19.06.2009 № 318-П предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В связи с непредставлением льгот по освещению жилых помещений, в которых проживали педагогические работники, прокуроры соответствующих районов Красноярского края обратились в Мировой суд судебного участка № 93 в Курагинском районе Красноярского края, Мировой суд судебного участка № 48 в Железнодорожном районе города Красноярска, Мировой суд судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края, Мировой суд судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края,  Мировой суд судебного участка № 40 в городе Канске Красноярского края о взыскании с ОАО «Красноярскэнергосбыт» сумм, оплаченных педагогическими работниками за электроснабжение жилых помещений в период с августа 2007 года по июнь 2010 года.

На основании решений Мирового суда судебного участка № 93 в Курагинском районе Красноярского края от 25.11.2011 (вступило в законную силу 09.12.2011), Мирового суда судебного участка № 48 в Железнодорожном районе города Красноярска от 28.01.2011 (вступило в законную силу 08.02.2011), от 01.03.2011 (вступило в законную силу 15.03.2011), от 12.05.2011 (вступило в законную силу 23.05.2011), от 17.05.2011 (вступило в законную силу 31.05.2011), Мирового суда судебного участка  № 143 в Шушенском районе Красноярского края от 12.11.2010 (вступило в законную силу 04.07.2011), Мирового суда судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края от 24.10.2011 (вступило в законную силу 04.11.2011), Мирового суда судебного участка № 40 в городе Канске Красноярского края от 24.12.2010 (вступило в законную силу 12.01.2011), от 26.01.2011 (вступило в законную силу 08.02.2011) выданы исполнительные листы.

Задолженность по исполнительным листам полностью погашена ОАО  «Красноярскэнергосбыт», что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 13.12.2011, от 30.12.2011, от 06.02.2012, от 24.11.2011, от 18.11.2011, от 05.12.2011, от 07.12.2011.

Всего на основании решений судов ОАО «Красноярскэнергосбыт» выплатило двадцати трем педагогическим работникам денежные средства в общей сумме 66 877 рублей 85 копеек.

Неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат педагогических работников на энергоснабжение послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из пропуска истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения данного судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец, являясь энергоснабжающей организацией, в период с июля 2007 года по июнь 2010 года поставлял электрическую энергию проживающим на территории сельских поселений Красноярского края педагогическим работникам, имеющим право на льготное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании).

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (в редакции в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение, в том числе, бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

07.02.2008 Красноярским краем принят Закон от 07.02.2008 № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края», который до 01.07.2010 в соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края.

В соответствии с указанным Законом постановлением Правительства Красноярского края от 18.06.2010 № 318-П утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края. Согласно указанному Порядку возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, производится Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края наймодателям жилых помещений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 07.02.2008 № 4-1256 в безналичной форме путем ежеквартального перечисления денежных средств на расчетный счет получателя средств, открытый в кредитном учреждении.

Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4695 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, в соответствии с Законом края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках