Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вменяемое обществу нарушение выразилось в издании постановления от 23.11.2010                          № 3845 «О создании муниципального автономного учреждения Емельяновского района Красноярского края», приложением к которому определены цели деятельности учреждения, не соответствующие Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (оказание услуг в рамках муниципального задания по перевозке пассажиров (учащихся) (пункты 2.2.1, 2.4.2, 2.4.1)).

Суд апелляционной инстанции полагает, что Красноярское УФАС Росси доказало вменяемое Администрации нарушение ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 7).

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

В соответствии с пунктом 2.1 устава МАУ «Трансавто» учреждение, в том числе осуществляет деятельность по централизованному подвозу учащихся к муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждениям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предоставляемое обучающимся транспортное обеспечение включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу части 2 указанной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Вместе с тем, в соответствии со статьей  9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не относятся  вопросы перевозки обучающихся к муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждениям.

Следовательно, реализация полномочий по перевозке обучающихся не могла быть передана органом местного самоуправления учреждению.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006              № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации от 30.12.2011 № 4237 МАУ «Трансавто» утверждено муниципальное задание на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, согласно которому потребителями муниципальной услуги являются обучающиеся муниципальных общеобразовательных учреждений с 1 по 11 класс, муниципальные дошкольные образовательные учреждения, муниципальные общеобразовательные учреждения, Управление образования администрации Емельяновского района и подведомственные ему учреждения, администрация Емельяновского района и структурные подразделения администрации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга -предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Заявителем является - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из законодательного определения муниципальных услуг, хозяйственная деятельность, осуществляемая МАУ «Трансавто» по подвозу обучающихся, к муниципальным услугам не относится.

К аналогичным выводам суд апелляционной инстанции приходит также в отношении закрепленного в пункте 2.1 устава вида деятельности - оказание услуги по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам транспортной сети Емельяновского района; осуществление технического обслуживания и ремонта автомобилей.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесены согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района. Следовательно, потребность в указанной услуге является  муниципальной нуждой.

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд первой инстанции правомерно указал, что возложение посредством утверждения муниципального задания на автономное учреждение обязанностей по выполнению работ (услуг), относящихся к муниципальным нуждам, без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов нормами действующего законодательства не допускается.

Деятельность по транспортному обслуживанию населения является конкурентной в силу закона, и не может осуществляться автономным учреждением в рамках муниципального задания.

Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование Емельяновский район не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных ему автономных учреждений полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.

При таких условиях создание МАУ «Трансавто» в целях, указанных в его уставе, создает необоснованные преимущественные условия такому учреждению в получении средств местного бюджета в рамках финансирования выполнения муниципального задания, тем самым  ограничивая кругу лиц, которые могут претендовать на получение (способны конкурировать за право получения) средств местного бюджета при проведении публичных процедур на выполнение работ по удалению сточных вод, отходов, перевозке пассажиров, что, как следствие, может ограничить, не допустить конкуренцию на соответствующих рынках выполнения работ, оказания услуг

Доводы заявителя о том, что учреждением фактически не осуществлялся вид деятельности по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам транспортной сети Емельяновского района, данный вид деятельности осуществляется иными хозяйствующими субъектами, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Квалификации нарушения по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006                          № 135-ФЗ предполагает неправомерность действий органов местного самоуправления, в том числе посредством издания актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции. Следовательно, достаточным является только возможное ограничение конкуренции, что однозначно следует из обстоятельств наделения учреждения полномочием по перевозке пассажиров в отсутствие процедур размещения заказов путем проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод Администрации  о фактическом отождествлении антимонопольным органом видов деятельности  по перевозке пассажиров и безопасный централизованный подвоз учащихся, поскольку из оспариваемого решения данное отождествление не следует.

Ссылки заявителя на то, что централизованный подвоз учащихся осуществляется при соблюдении специальных требований к автобусам, не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не влияет на установленные факты нарушений.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно решением от 08.05.2014 по делу   № 461-15-13 признал Администрацию нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в  указанной выше  части и выдал предписание от 08.05.2014 по делу № 461-15-13 об устранении допущенного нарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции от «04» сентября 2014 года  об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «04» сентября 2014 года по делу         № А33-13099/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин