Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А33-13693/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

Административным органом установлено, что общество в 1 квартале 2014 года осуществляло производство алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе пива.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, положений пунктов 12, 15 и 16 Правил от 09.08.2012 № 815, ООО «Визит-М» обязано было представить в срок, не позднее 21 апреля 2014 года декларацию об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения № 10 к Правилам от 09.08.2012 № 815 за                        1 квартал 2014 года в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Иртернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

Данная обязанность заявителем в установленный срок не исполнена.  Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», ООО «Визит-М» 06.05.2014 представило в службу декларацию по форме приложения № 10 к Правилам от 09.08.2012 № 815 за                          1 квартал 2014 года (протокол загрузки имя файла №3_2453001077_034^06052014_А7Е56В70-46Е5-40В4-АВ8В-59А640В8С813.ХМЬ), то есть с нарушением установленного срока на 15 дней.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении порядка и сроков декларирования оборота алкогольной продукции.

Доводы общества о том, что сведения в декларацию по форме Приложения № 10 заполняются из расчета производственной мощности основного технологического оборудования ООО «Визит-М» для производства пива и медовухи, который приложен к акту обследования МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 16.01.2014 № 6-03-17/10;  несданная в срок декларация не повлекла искажения информации в связи с малым объемом производства и оборота пива, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку объективную сторону вмененного обществу правонарушения образует нарушение сроков предоставления за 1 квартал      2014 года декларации по форме приложения № 10 к Правилам от 09.08.2012 № 815, а не отсутствие (наличие) какой - либо информации в указанной декларации либо искажение информации в декларации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства того, что обществом были приняты все необходимые, зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлены.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13       КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и является правильным.

При таких обстоятельствах административный орган доказал, что действия (бездействие) заявителя по непредставлению в установленный срок названных деклараций содержит состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе о том, что за весь период деятельности предприятия в сфере производства и оборота алкогольной продукции  ООО «Визит-М» сдавало своевременно в установленный срок, без искажения декларируемых данных декларации по формам приложений № 3,4,5,6,7; ранее при подготовке деклараций, Росалкогольрегулированием в адрес общества на несколько электронных адресов, даже при малозначительных изменениях, высылались    соответствующие информационные письма, в рассматриваемом случае не было никакой информации; отсутствует какая-либо угроза охраняемым законом общественным отношениям, не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

То обстоятельство, что за весь период деятельности предприятия в сфере производства и оборота алкогольной продукции  ООО «Визит-М» сдавало своевременно в установленный срок, без искажения декларируемых данных декларации по формам приложений № 3,4,5,6,7, может быть расценено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, но не свидетельствует о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность управления информировать хозяйствующих субъектов об изменениях законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13              КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

Федеральный     закон    № 171-ФЗ   определил    специальные    условия, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции. Одним из таких условий пункт 1  статьи 14 Федерального закона  № 171-ФЗ устанавливает  обязательное  осуществление учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 №74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, контроль за декларированием объемов оборота алкогольной продукции является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать объемы поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

На основании изложенного, ссылка общества на то, что несвоевременно представленная декларация по форме приложения №10 к Правилам не препятствует контролирующему органу осуществлять контроль за оборотом алкогольной продукции, не может быть принята судом апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах основания для освобождения общества                                         от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица.

Должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием нижнего и верхнего их пределов. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом при назначении административного наказания учтено наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что вменяемый штраф не соразмерен доходам общества.

Суд апелляционной инстанции, учитывая указанные обществом смягчающие ответственность обстоятельства, полагает, что оспариваемым постановлением заявителю правомерно назначен административный штраф в минимальном размере санкции, установленной статьей 15.13 КоАП РФ, в размере 50000 рублей, что не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены требований частей 2 и 3 статьи 4.1                КоАП РФ при назначении административного наказания.

Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «09» сентября 2014 года по делу № А33-13693/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Севастьянова