Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А33-13693/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2014 года

Дело №

 А33-13693/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «07» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» ноября 2014  года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Визит-М»): Мирских Д.Ю., представителя по доверенности от 01.11.2013, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Визит-М»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» сентября 2014 года по делу № А33-13693/2014,

рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Визит-М» (ИНН 2453001077, ОГРН 1022401483631, г.Зеленогорск; далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Визит-М») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428, г.Новосибирск; далее – административный орган, управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 17.06.2014 № 6-01-11/09-20/265-ю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «09» сентября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с тем, что совершенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Общество указывает, что за весь период деятельности предприятия в сфере производства и оборота алкогольной продукции ООО «Визит-М» сдавало своевременно в установленный срок, без искажения декларируемых данных декларации по формам приложений № 3,4,5,6,7; ранее при подготовке деклараций, Росалкогольрегулированием в адрес общества на несколько электронных адресов, даже при малозначительных изменениях, высылались   соответствующие информационные письма, в рассматриваемом случае не было никакой информации; сведения в декларацию по форме Приложения № 10 заполняются из расчета производственной мощности основного технологического оборудования ООО «Визит-М» для производства пива и медовухи, который приложен к акту обследования МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 16.01.2014 № 6-03-17/10; несданная в срок декларация не повлекла искажения информации в связи с малым объемом производства и оборота пива, отсутствует какая-либо угроза охраняемым законом общественным отношениям; вменяемый штраф не соразмерен доходам общества; несвоевременно представленная декларация по форме приложения №10 к Правилам не препятствует контролирующему органу осуществлять контроль за оборотом алкогольной продукции.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу представило отзыв по доводам апелляционной жалобы, указало, что данное административное правонарушение не отвечает признакам малозначительности, и, соответственно, к нему не применимы положения статьи 2.9 КоАП РФ; считает решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.09.2014 по делу № А33-13693/2014 законным и обоснованным, а жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Административный орган (Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу) в судебное заседание не явился и не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей административного органа.

Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, признать вменяемое  правонарушение малозначительным.

После ознакомления с отзывом административного органа представитель ответчика изложил возражения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, имеющимся в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, ООО «Визит-М» в 1 квартале 2014 года осуществляло деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков.

В связи с тем, что ООО «Визит-М» не представило в установленный срок декларацию по форме приложения № 10 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (далее по тексту - Правила от 09.08.2012 № 815), за 1 квартал 2014 года, 28.04.2014 в адрес общества направлено уведомление № 441 (исх. №уб-3820/09) о ­необходимости представления вышеуказанной декларации в трехдневный срок со дня получения уведомления.

По факту непредставления заявителем в установленный срок декларации по форме приложения № 10 к Правилам от 09.08.2012 № 815 за 1 квартал 2014 года, должностным лицом управления составлен протокол от 28.05.2014 № 6-01-11/09-20/265-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 17.06.2014                     № 6-01­11/09-20/265-ю общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 №27, протокол об административном правонарушении от 28.05.2014 № 6-01-11/09-20/265-ю составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, управлением соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 17.06.2014 № 6-01-11/09-20/265-ю о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения, а также о том, что совершенное заявителем административное правонарушение не  является малозначительным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения, на основании следующего.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении сроков предоставления за 1 квартал 2014 года декларации по форме приложения № 10 к Правилам от 09.08.2012 № 815.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ                      «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливают форму и порядок представления деклараций.

Пунктами 2 и 12 Правил от 09.08.2012 № 815 предусмотрено, что декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению № 10.

Согласно пунктам 15 и 16 Правил от 09.08.2012 № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом в электронной форме или на бумажных носителях.

Пунктами 17 и 18 Правил от 09.08.2012 № 815 установлено, что декларации на бумажных носителях по формам, предусмотренным приложениями № 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации. Декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного, рынка