Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А74-3657/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2014 года

Дело №

 А74-3657/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» ноября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего -  Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Бутиной В.И.,

при участии, находясь в Арбитражном суде Республики Хакасия:

от  заявителя  (индивидуального  предпринимателя  Федорова Юрия  Михайловича): Федорова М.Ю., представителя по доверенности от 11.02.2014 № 1-14, паспорт;

от ответчика (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия): Яковлевой Е.Н., представителя по доверенности от 01.07.2014 № 037, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «29» августа 2014 года по делу № А74-3657/2014, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

индивидуальный предприниматель Федоров Юрий Михайлович                                   (ИНН 190112988967, ОГРН 311190126200062, г.Абакан; далее – заявитель, предприниматель, ИП Федоров Ю.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ИНН 1901090033,                          ОГРН 1091901001829, г.Абакан; далее – ответчик, управление, ТУ Росимущества в РХ ) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:540, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Игарская, 5Н, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «29» августа 2014 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия от 23 мая 2014 года № 924 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:540, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Н, общей площадью 1400 кв.м. В целях устранения допущенного нарушения суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя Федорова Юрия Михайловича о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:540, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул.Игарская, 5Н, общей площадью 1400 кв.м., в месячный срок подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Федорову Юрию Михайловичу подписанный проект договора аренды данного земельного участка с предложением о его заключении.

С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя Федорова Юрия Михайловича взыскано 200 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия указывает,  что в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности и соответствующими определенным в указанном постановлении критериям, для всех федеральных органов исполнительной власти; судом первой инстанции неверно истолкованы положения указанного постановления.

Индивидуальный предприниматель Федоров Юрий Михайлович представил отзыв на апелляционную жалобу, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, основанные на анализе постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках находящихся в федеральной собственности», несостоятельными.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28 мая 2012 года индивидуальный предприниматель Фёдоров Ю.М. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с заявлением (исх. № 2/12) о предоставлении земельного участка площадью 1804 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская, 5Н, в аренду сроком на три года с дальнейшей пролонгацией и заявлением о подготовке акта выбора и обследования земельного участка.

Письмом (исх. № 2033) ТУ Росимущества в РХ разъяснило порядок принятия решения по заявлению предпринимателя Фёдорова Ю.М., указав, что управлением заявление предпринимателя направлено в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана для подготовки акта о выборе земельного участка, который впоследствии будет направлен в Росимущество для принятия решения о предварительном согласовании места размещения или об отказе в размещении объекта.

Департаментом архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации города Абакана 19 июля 2012 года подготовлен акт о выборе испрашиваемого земельного участка для строительства объекта.

Письмом (исх. № 2982) управление сообщило предпринимателю Фёдорову Ю.М. о необходимости предоставления дополнительных документов.

Согласно письму от 26.12.2012 (исх. № 11/12) предпринимателем Фёдоровым Ю.М. в управление направлены необходимые документы для утверждения акта о выборе земельного участка.

Письмом от 22.04.2013 (исх. № 12/13) предприниматель Фёдоров Ю.М. просил управление сообщить о результатах рассмотрения заявления об утверждении акта о выборе земельного участка, указав, что срок для рассмотрения подобного рода заявлений истёк, однако информации не имеется.

Согласно ответу от 13.05.2013 (исх. № 1369) управление указало, что для решения вопроса направлен запрос в центральный аппарат Росимущества, получив ответ, управление проинформирует о результатах рассмотрения заявления.

Считая указанное бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия незаконным, индивидуальный предприниматель Федоров Юрий Михайлович обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 октября 2013 года по делу №А74-3258/2013, вступившим в законную силу, заявленные требования Федорова Ю.М. удовлетворены, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Фёдорова                    Юрия Михайловича об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества, выраженное письме от 13.05.2013 № 1369, в силу противоречия его Земельному кодексу Российской Федерации.

Для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Фёдорова Ю.М. суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия  принять решение об утверждении акта выбора земельного участка площадью 1400 кв.м для строительства объектов недвижимого имущества и предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н, кадастровый номер 19:01:160107:0167.

07 ноября 2013 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия принято решение                №7-КМ о предварительном согласовании предпринимателю Фёдорову Ю.М. земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н, площадью 1400 кв.м в кадастровом квартале 19:01:160107, и утверждении акта выбора земельного участка от 19.07.2012 со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 19:01:160107 с местоположением: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н, для строительства зданий складов.

Настоящее решение действует в течение трех лет со дня его издания и является основанием для предоставления земельного участка площадью 1400 кв.м в кадастровом квартале 19:01:160107, местоположение: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н, для строительства зданий складов (пункт 3 решения).

В пункте 4 данного решения предпринимателю Фёдорову Ю.М. рекомендовано выполнить работы по установке границ земельного участка и его государственному учету и после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в                              ТУ Росимущества в РХ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

05 марта 2014 года индивидуальный предприниматель Фёдоров Ю.М. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с сопроводительным письмом (исх. № 7/14) о направлении кадастрового паспорта земельного участка, площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером 19:01:160107:540, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н, для подготовки договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 23 мая 2014 года (исх. № 924) ТУ Росимущества в РХ разъяснило, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в связи с чем, в настоящее время рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду не представляется возможным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (от 13.08.2014 № 01/037/2014-23) 11 апреля 2014 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1400 кв.м, с кадастровым номером 19:01:160107:540, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Игарская 5Н (запись №19-19-01/032/2014-185).

Согласно кадастровому паспорту от 27.02.2014 №1900/14-22761 земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешённое использование - для строительства зданий складов.

Полагая, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия от 23 мая 2014 года №924 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято ответчиком в нарушение требований статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации и создаёт препятствия заявителю для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской