Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А33-3249/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2008 года

Дело №

А33-3249/2008-03АП-2177/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя – Виноградова В.А., директора ООО «Водан» на основании протокола от 04.04.2008 №8, Ефановой А.А., на основании доверенности от 16.07.2008,

администрации Емельяновского района Красноярского края – Вебер Е.В., на основании доверенности от 08.09.2008,

Отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края - Вебер Е.В., на основании доверенности от 18.09.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водан»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 июня 2008 года по делу № А33-3249/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водан» к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водан» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, предмет которого изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным письма от 14.02.2008 № 70 об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Водан» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:2102:003 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. западнее аэропорта «Красноярск», участок № 1 и обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Водан» в собственность за плату указанный земельный участок и направить истцу в двухнедельный срок проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.04.2008 к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.05.2008 к участию в деле привлечен Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 июня 2008 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Водан» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе (а также в уточнении апелляционной жалобы от 23.09.2008) заявитель ссылается на то, что судом неправильно применена норма материального права – статья 33 Земельного Кодекса Российской Федерации, объект незавершенного строительства имеет государственную регистрацию, и является объектом недвижимости, к которому возможно применить правила статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации,  здания, строения, объекты, не завершенные строительством, - это объекты капитального строительства, неразрывно связанные с землей, именно связь с землей является определяющим признаком недвижимости, в Земельном Кодексе Российской Федерации  понятие «собственник объекта недвижимости» не употребляется, законодательство о приватизации предоставляет собственникам незавершенного строительства право на приватизацию земельных участков, на которых находятся указанные объекты, со стороны администрации Емельяновского района Красноярского края не представлено убедительных доказательств о невозможности продажи спорного земельного участка, в связи с его ограничением в обороте, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных  нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей, а так же других документов, свидетельствующих о том, что обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке в соответствии с утвержденным генеральным планом развития населенного пункта предусмотрено строительство другого объекта.

Администрация Емельяновского района Красноярского края, Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края считают оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание 23.09.2008 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю (г. Красноярск), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомлением о получении 10.09.2008 года заказного письма № 66013602045252) не направило своих представителей. Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю заявлено письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.

Директор ООО «Водан», представитель ООО «Водан» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, обратились к суду с ходатайством о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копий расписки в получении документов на государственную регистрацию Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 20.09.2008, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 18.09.2008, плана границ земельного участка, решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 17.04.2008), появившихся после вынесения решения суда первой инстанции.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела, для решения вопроса об их допустимости и относимости к обстоятельствам дела.

Представитель Администрации Емельяновского района и Отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Администрации Емельяновского района № 631 от 14.10.97 (в редакции постановления № 133 от 19.03.98) решено изъять из земель Емельяновского лесхо­за 0.72 га (лесной, покрытой лесом - 0,72 га) и передать ПКФ «Водан» для строительства производственно-складской базы в постоянное пользование.

Постановлением № 373 от 26.06.98 решено изъять 0.54 гектара (0,54 - лесной, не по­крытой лесом) земель из лесов 1 группы Емельяновского лесхоза и предоставить их в долго­срочную аренду сроком на 49 лет ПКФ «Водан» для размещения складского комплекса. По­становление № 631 от 14.10.97 и № 133 от 19.03.98 считать утратившими силу.

Актом выбора и обследования земельного участка от 23.06.2003 представителями администрации Емельяновского района, уполномоченных государственных органов и ООО «Водан» произведен выбор земельного участка для строительства складского комплекса в составе одноэтажного здания из ж/б блоков 432 кв.м. (36x12 м), открытых площадок для хранения строительных материалов площадью 0.54 га по адресу: Емельяновский район, 1 км. западнее аэропорта «Красноярск», участок № 1.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 452 от 23.04.2004 ООО «Водан» предоставлен в аренду земельный участок из земель запаса района для строительства складского комплекса общей площадью 5444 кв.м. на срок 5 лет по адресу Емельяновский район, 1 км. западнее аэропорта «Красноярск», участок № 1. Земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения.

Постановлением администрации Емельяновского района № 1736 от 25.11.2004 внесе­ны изменения в пункт 1 постановления № 452 от 23.04.2004, данный пункт изложен в редакции - предоставить ООО «Водан» земельный участок из земель запаса района для размещения складского комплекса общей площадью 5444 кв.м. на срок 5 лет по адресу Емельянов­ский район, 1 км. западнее аэропорта «Красноярск», участок № 1.

Между администрацией Емельяновского района (арендодатель) и ООО «Водан» (арендатор) заключен договор аренды № 110 от 19.10.2004, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения с кадастровым номером 24:11:210201:0003 по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 1 км. западнее аэро­порта «Красноярск», участок № 1 для размещения складского комплекса общей площадью 5 444 кв.м. (пункт 1.1 договора).

Срок аренды установлен с 23.04.2004 по 22.04.2009 (пункт 2.1. договора).

Договор зарегистрирован в ЕГРП 27.12.2004.

По акту приема-передачи от 19.10.2004 земельный участок передан в пользование ООО «Водан».

На данном участке истец возвел нежилое здание, на которое до получения разрешения на ввод в эксплуатацию зарегистрировал право собственности как на объект незавер­шенного строительства. Согласно свидетельству о регистрации от 29.01.2008, объект права собственности ООО «Водан» является 1-этажным объектом незавершенного строительства застроенной площадью 104,5 кв.м. лит. В, В1, В2, В по адресу Емельяновский район, 1 км. за­паднее аэропорта «Красноярск», строение № 1.

Согласно выписке из ЕГРОКС процент готовности незавершенного строительством здания проходной равен 95 %, в здании имеются кабинеты, тех. узел, сторожка, комната от­дыха.

Письмом № 2 от 05.02.2008 ООО «Водан» обратилось к Главе администрации Емельяновского района Красноярского края с просьбой о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24611:210201:0003 по адресу Емельяновский район, 1 км. западнее аэропорта Красноярск, участок № 1, предоставленного в аренду по договору от 19.10.2004 для размещения складского комплекса общей площадью 5 444 кв.м. В заявлении указывается, что на данном земельном участке расположено производственное здание «Проходная», находящаяся в собственности ООО «Водан» согласно свидетельства о регистрации права от 29.01.2008.

Администрация Емельяновского района в лице отдела архитектуры и градостроитель­ства письмом № 70 от 14.02.2008 сообщила ООО «Водан», что в адрес администрации Емельяновского района поступило письмо Департамента внешних связей и инвестиционной политики администрации Красноярского края о приостановлении оформления землеотводов и продления договоров организациям-заявителям на земельные участки, сопредельные с проектируемым международным авиатранспортным узлом до 01.06.2008, в связи с возмож­ным уточнением проектных решений. Решение вопроса о передаче земельного участка в собственность ООО «Водан» будет возможно после утверждения проектной документации (ориентировочно после 01.06.08).

ООО «Водан» полагает, что в данном письме содержится отказ в предоставлении зе­мельного участка площадью 5 444 кв.м. в собственность ООО «Водан», в связи с чем обра­тилось в арбитражный суд с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным письма от 14.02.2008 № 70 и обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Водан» в собственность за плату указанный земельный участок и направить истцу в двухнедельный срок проект договора купли-продажи земельного участка.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений осуществляется в форме заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,