Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А74-1063/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» октября 2008 года

Дело №

А74-1063/2008-03АП-2373/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – Чуйко Л.А., представителя по доверенности от  10.01.2008 № 01-14/05-72,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу    государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, г.Абакан

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от  «25» июня 2008 года по делу  №  А74-1063/2008,

принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия  обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Абаканская городская больница» о взыскании 517 руб. 24 коп. убытков, причиненных в результате выдачи листка нетрудоспособности с нарушением требований пункта 2.16. Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.04.1994 №206 и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от  «25» июня 2008 года в удовлетворении  иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, решение арбитражного суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, по следующим основаниям:

- Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее - Положение о Фонде) установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации; средства Фонда направляются, в том числе, и на выплату пособий по временной нетрудоспособности;

- основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (действовавшего на момент выдачи листка нетрудоспособности));

- порядок выдачи листков нетрудоспособности установлен Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (действовавшей на момент выдачи листка нетрудоспособности), утвержденной приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.04.1994 № 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21;

- 30 июня 2007 года  истцом проведена проверка правильности оформления и выдачи листков нетрудоспособности в муниципальном учреждении здравоохранения «Абаканская городская больница», в ходе которой установлено, что листки нетрудоспособности выдавались с нарушением требований указанных в пункте 2.16. Инструкции, в соответствии с которым гражданам, самостоятельно обращающимся за консультативной помощью, проходящим исследования в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях по направлению военных комиссариатов, выдается справка произвольной формы; данное нарушение отражено в акте от 30.06.2007 за подписями заместителя начальника отдела организации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности регионального отделения – Андреевой С.Ю., главным внештатным врачом экспертом Министерства здравоохранения Республики Хакасия Сизиковой И.Л., главным врачом МУЗ «Абаканская городская больница» Лыткиным В.Н.;

- пособие по листку нетрудоспособности серии ВБ № 1302139 на имя Данилова А.А. (на сумму 517 руб. 24 коп.), было выплачено за счет средств обязательного социального страхования Российской Федерации;

- лечащий врач МУЗ «Абаканская городская больница» при выдаче указанного листка нетрудоспособности нарушил требования пункта 2.16. Инструкции, которые являются обязательными для исполнения всеми лечебно-профилактическим учреждениями, имеющими право на проведение экспертизы временной нетрудоспособности;

- 21 февраля 2008 года ответчику была направлена претензия № 01-13/05-805, которая предусматривала добровольное перечисление суммы 517 руб. 24 коп. на расчетный счет истца в течение 15 дней с момента получения претензии; со стороны ответчика не были представлены возражения на претензию и акт от 30.06.2007 подписан без разногласий, факт нарушения также не оспаривается;

- суд первой инстанции необоснованно сослался на обязанность истца не принимать к зачету расходы по государственному социальному страхованию у страхователя, так как в данном случае указанные нарушения страхователем визуально не видны; действующим законодательством не предусмотрена обязанность данной категории страхователей при сдаче отчета представлять листки нетрудоспособности;

- ответственность за действия лечебного учреждения не может возлагаться на страхователя, так как нарушения, выявленные проверкой от 30 июня 2007 года, связаны с неправильной выдачей листка нетрудоспособности; страхователь, оплачивая данный листок нетрудоспособности, в силу указанных обстоятельств не мог знать, что он выдан с нарушением требований предъявляемых к выдаче и оформлению листков нетрудоспособности. Поскольку указанные нарушения в листках нетрудоспособности не отмечены, у регионального отделения отсутствовали правовые основания для непринятия этих сумм к зачету у страхователя. Обязанность администрации проверять нетрудоспособность для того чтобы произвести работнику выплату по временной нетрудоспособности действующим законодательством не предусмотрена.

- суд первой инстанции необоснованно взыскал с истца государственную пошлину, так как истец,  обращался  в арбитражный суд с иском о взыскании в прядке регресса понесенных расходов в интересах государства.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие,  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. просил решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства. 

В соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Хакасия и управляющего государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 05.02.2007 № 43/50 в период с 18 июня 2007 года по 30 июня 2007 года заместителем начальника отдела организации реабилитации застрахованных и анализа экспертизы нетрудоспособности государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия Андреевой С.Ю., главным внештатным врачом экспертом Министерства здравоохранения Республики Хакасия Сизиковой И.Л. при участии главного врача Лыткина В.Н.  и заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Труфановой Е.А. муниципального учреждения здравоохранения «Абаканская городская больница» проведена (плановая) проверка состояния экспертизы временной нетрудоспособности, учета и хранения листков нетрудоспособности в учреждении.

В ходе проверки правильности оформления и выдачи листков нетрудоспособности установлен факт необоснованной выдачи Данилову А.А., работающему в обществе с ограниченной ответственностью «Энергия – Сервис», листка нетрудоспособности № 1302139 с 29.03.2006, на основании которого страхователем выплачено из средств обязательного социального страхования 517 руб. 24 коп.

По результатам проверки составлен акт № 6 от 30 июня 2007 года,  утвержденный подписью главного врача лечебного учреждения Лыткина В.Н.

Полагая, что выдача Данилову А.А. листка нетрудоспособности № 1302139 в нарушение пункта 2.16 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, привело к нецелевому использованию средств социального страхования в сумме 517 руб. 24 коп., государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия  обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Абаканская городская больница» о взыскании 517 руб. 24 коп. убытков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе,  путем возмещения убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

- наступление вреда, его размер;

- противоправность поведения причинителя вреда;

- причинную связь между двумя первыми элементами;

- вину причинителя вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего. Объем возмещения по общему правилу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре, либо в компенсации убытков.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Согласно статьям 7 и 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страховых рисков является временная нетрудоспособность, страховым обеспечением которого определено пособие по временной нетрудоспособности. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона), в связи с чем, Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 Закона).

При рассмотрении спора по существу суд первой инстанции правомерно установил, что порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности  на момент выдачи листка нетрудоспособности № 1302139 на имя Данилова А.А. регулировался Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (далее по тексту – Положение № 13-6).

В соответствии с пунктом 9 Положения № 13-6 основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности).

Порядок выдачи листков временной нетрудоспособности определен Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 № 21 и приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.10.1994 № 206 (действовавшей на момент выдачи листка нетрудоспособности).

Согласно пункту 2.16 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, гражданам, самостоятельно обращающимся за консультативной помощью, проходящим исследования в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях по направлению военных комиссариатов, следственных органов, прокуратуры и суда, выдается справка произвольной формы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными