Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n  . Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа во внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх, являлось то обстоятельство, что в этом случае, по мнению Департамента градостроительства, будет нарушена процедура предоставления земельного участка, регламентированная статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. На указанные обстоятельства Департамент градостроительства, администрация города Красноярска ссылаются в суде апелляционной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно положениям пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из представленного в материалы дела распоряжения администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх следует, что земельный участок обществу был предоставлен на основании положений Земельного кодекса РСФСР для строительства детского развлекательного центра.

С 30.10.2001 вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Статья 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В частности статьей 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Таким образом, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен действующим законодательством.

Из распоряжения администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх следует, что земельный участок обществу был предоставлен на основании положений Земельного кодекса РСФСР для строительства детского развлекательного центра.

Согласно договору аренды от 08.11.2007 № 2602 (с учетом дополнения от 19.11.2007 № 5652) обществу передан земельный участок, целевое использование которого – «проведение проектно-изыскательских работ и строительства развлекательного центра». Распоряжением администрации города Красноярска от 02.02.2010 № 86-ж внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх «О предоставлении ООО «Агродеталь» земельного участка», заменены в пункте 1 слова «детского развлекательного центра» словами «многофункционального медицинского-центра и инженерного обеспечения».

Распоряжением администрации города Красноярска от 02.02.2010 № 86-ж внесены изменения в распоряжение администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх в пункте 1 слова «детского развлекательного центра» заменены словами «многофункционального медицинского-центра и инженерного обеспечения».

Согласно свидетельству от 14.12.2007 серии 24ЕЗ № 697796 ООО «Агродеталь» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных гаражей – 1), общей площадью 5 189,7 кв.м, застроенной площадью 1 950,60 кв.м, степень готовности – 46 %, инв. № 04:401:002:000064980, лит. Б, Б1, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Взлетная, 15Ж.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:638 (т.1, л.д. 24-29) следует, что он расположен в территориальной зоне «ОД-1» - зона делового, общественного и коммерческого назначения. Одним из основных видов разрешенного использования является размещение административных объектов, финансово-кредитных организаций, издательств, объектов торговли (кроме рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания, а также иных объектов делового назначения, предпринимательской деятельности, не требующих установления санитарно-защитных зон. Размещение объектов здравоохранения относится к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:638

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 07.02.2014 № 24/14-73033 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:638 определен как «размещение административных объектов».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что обществу был предоставлен земельный участок для строительства объекта в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка для данной градостроительной зоны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Департамента градостроительства, выраженный в письме от 12.05.2014 № 16/3646-дг, во внесении изменений в распоряжение от 11.10.2001 № 1244-арх в части выбора основного вида разрешенного использования земельного участка, противоречит действующему законодательству и нарушает права общества на использование указанного земельного участка.

Департамент градостроительства, администрация города Красноярска  указывают, что земельный участок и соответствующая разрешительная документация были предоставлены под конкретный объект. В случае внесения изменений в распорядительный акт о предоставлении земельного участка,  процедура предоставления земельного участка, регламентированная Земельным кодексом Российской Федерации, будет нарушена. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта не будет соответствовать решению о предоставлении земельного участка, а также назначению объекта под который выдано разрешение на строительство.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.

Из распоряжения администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх следует, что земельный участок обществу был предоставлен на основании положений Земельного кодекса РСФСР для строительства детского развлекательного центра. 

Затем, в 2007 году слово «детского» было исключено (распоряжением администрации города Красноярска от 15.11.2007 № 279-ж), в 2010 году слова  «детского развлекательного центра» заменены  словами «многофункционального медицинского-центра и инженерного обеспечения» (распоряжение администрации города Красноярска от 02.02.2010 № 86-ж).

При этом разрешение на строительство от 25.10.2004,  на которое ссылаются Департамент градостроительства и администрация города Красноярска  выдано, как указывают данные лица, именно на строительство детского развлекательного центра.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение административных объектов, суд апелляционной инстанции  полагает, что  внесение изменений в распоряжение от 11.10.2001 № 1244-арх в части предоставления земельного участка для строительства административного объекта является в данной ситуации обоснованным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ изложенный в письме от 12.05.2014 № 16/3646-дг и обязал Департамент градостроительства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агродеталь» путем подготовки и выдачи ООО «Агродеталь» распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 11.10.2001 № 1244-арх, которым изменить слова «многофункционального медицинского центра» на «административного объекта».

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент градостроительства  Департамент градостроительства освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда Красноярского края от «25» июля 2014 года по делу № А33-9576/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова