Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                      от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.

Вместе с тем частью 4 статьи 24  Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящий момент указанный порядок не принят и действуют методические рекомендации «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденные Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32), которые включают, в том числе Типовое положение об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (далее - Типовое положение).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Типового положения, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение – лицензию.

Как следует из пункта 1.6. Типового положения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Таким образом, из действующего на момент совершения спорного нарушения и привлечения к административной ответственности нормативного регулирования следует, что  предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинским учреждением - лицензию. Требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.

Основываясь на указанном выше нормативном обосновании, суд апелляционной инстанции не принимает доводы административного органа о том, что медицинская деятельность, осуществляемая юридическим лицом для своих нужд (медицинские осмотры водителей)  подлежит лицензированию.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, основной вид деятельности предприятия – эксплуатация автомобильных дорог общего пользования.

Проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей предприятия осуществляет медицинский работник Семушкина И.Н. на основании трудового договора от 18.08.2003 № 72, имеющая диплом от 25.02.1982 ДТ-I № 419461 об окончании Ленинградского медицинского училища с присвоением квалификации «Фельдшер», прошедшая специальные обучение и подготовку по программе проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств и имеющая сертификат А № 3735825, подтверждающий сдачу квалификационного экзамена и присвоение специальности «лечебное дело».

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, вмененного предприятию (прохождение водителями предприятия 25.02.2014 и 27.02.2014 предрейсовых медицинских осмотров у медицинского работника транспортного участка Семушкиной И.Н., не являющейся работником органов здравоохранения и медицинским работником, трудоустроенной на предприятии, не имеющем соответствующей лицензии на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей).

Таким образом,  решение суда первой инстанции о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 23.04.2014 24МЮ 000266 соответствует части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции отсутствуют.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4              статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение     Арбитражного    суда Красноярского края   от «28»    июля    2014    года по делу № А33-10328/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Морозова