Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3435/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «18» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен         «26» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии:

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска):                       Паюсова Г.Ф., представителя по доверенности от 22.01.2014 № 14/365-д,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БЛЕСК»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» июля 2014 года по делу № А33-3435/2014, принятое  судьей  Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БЛЕСК» (далее – заявитель, общество,                             ООО «БЛЕСК») (ИНН 2466119380, ОГРН 1042402953977) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, Департамент) (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконным отказа от 23.01.2014 № 16/420-дг в продлении срока распоряжения администрации города Красноярска от 17.01.2008 № 41-ж «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БЛЕСК» земельного участка» (в редакции распоряжения администрации города Красноярска от 18.03.2011 № 205-ж «О продлении срока аренды, установленного распоряжением от 17.01.2008 № 41-ж»); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего ненормативного правового акта о продлении распоряжения администрации г. Красноярска от 17.01.2008 № 41-ж «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БЛЕСК» земельного участка» (в редакции распоряжения администрации города Красноярска от 18.03.2011 № 205-ж «О продлении срока аренды, установленного распоряжением от 17.01.2008 № 41-ж») для строительства автомоечного комплекса с инженерным обеспечением.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск) (далее – третье лицо, Департамент муниципального имущества) (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800), администрация города Красноярска (г. Красноярск) (далее – третье лицо, Администрация) (ИНН 2451000840,                             ОГРН 1022402655758).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «09» июля 2014 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции о неосуществлении обществом действий по освоению испрашиваемого участка в 2011, 2012 годах основаны на неполном исследовании материалов дела. Общество в подтверждении обстоятельств осуществления им в период действия договора аренды мер по освоению испрашиваемого участка представило необходимые документы. Разрешение на строительство не было получено по причине ограничения возможности в получении технических условий. Выводы суда о неиспользовании обществом земельного участка, начиная с 2008 года, не имеют значения при оспаривании отказа Департамента, поскольку срок аренды был продлен в 2011 году. 

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, его представитель в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Заявитель и третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заявителем в Третий арбитражный апелляционный суд направлено ходатайство от 17.09.2014 вх. № 14754 об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя, а так же личного участия заявителя в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований для отложения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

На основании заявления ООО «БЛЕСК» от 15.02.2005 № 2102 и решения архитектурно -планировочной комиссии от 25.02.2005 № 6 комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска письмом от 01.03.2005 № 3058 разрешил ООО «БЛЕСК» производить сбор согласований по Северной объездной дороге, севернее существующих подземных гаражей ГСТ «Сатурн», Советского района согласно прилагаемой схеме для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения здания автомоечного комплекса.

Распоряжением Администрации от 20.03.2006 № 532-арх «О предварительном согласовании ООО «БЛЕСК» места размещения объекта» заявителю предварительно согласовано место размещения здания автомоечного комплекса на земельном участке из земель поселений, оценочной зоны № 38, площадью 450,0 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога; утвержден акт о выборе земельного участка от 14.09.2005.

ООО «БЛЕСК» 07.11.2007 обратилось в управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 4674А) о подготовке распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомоечного комплекса, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 09.01.2007                        № 50/07-193 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400078:0032 общей площадью 450 кв.м, местоположение - г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога, категория - земли поселений, разрешенное использование - место размещения здания автомоечного комплекса.

Распоряжением Администрации от 17.01.2008 № 41-ж предписано: предоставить ООО «БЛЕСК» земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400078:0032, площадь 450 кв.м, местоположение - г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога для строительства автомоечного комплекса с инженерным обеспечением; выдать департаменту градостроительства в установленном порядке разрешение на строительство; Департаменту муниципального имущества заключить договор аренды земельного участка, ООО «БЛЕСК» обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Между Департаментом муниципального имущества (арендодатель) и ООО «БЛЕСК» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.04.2008 № 948, по условиям которого (пункт 1.1.) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400078:0032, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога, для использования - строительство автомоечного комплекса с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение № 1), общей площадью 450 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 17.01.2008 по 16.01.2011. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.07.2008 за № 24-24-01/102/2008-326.

19.01.2011 ООО «БЛЕСК» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия распоряжения от 17.01.2008 № 41-ж в связи с тем, что за срок его действия общество не успело построить автомоечный комплекс с инженерным обеспечением, так как долго утверждали проект.

Администрацией 18.03.2011 принято распоряжение № 205-ж «О продлении срока аренды, установленного распоряжением от 17.01.2008 № 41–ж (ООО «БЛЕСК»)». На основании распоряжения Администрации от 18.03.2011 № 205-ж между Департаментом муниципального имущества (арендодатель) и ООО «БЛЕСК» (арендатор) заключено дополнение от 26.05.2011                       № 3282 к договору аренды земельного участка от 28.04.2008 № 948, в котором продлен срок действия договора по 16.02.2014. Дополнение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.06.2011 за № 24-24-01/115/2011-476.

В материалы дела ООО «БЛЕСК» представило: договор на оказание агентских услуг по проектированию и согласованию от 17.01.2013; проектную документацию на объект «Автомойка на 4 поста», шифр 45-00-13-ПЗ, изготовленную ООО «Медкон» в 2013 году (дата изготовления не проставлена); договор подряда от 28.07.2013 № 137 о выносе в натуру четырех точек и закрепленных угловых точек створным знаками для установления границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400078:32; договор строительного подряда от 24.06.2013 № 54в с подрядчиком ООО «СтройБетонКомплект» на строительство автомоечного комплекса и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск. Советский район, Северная объездная дорога (ул. Ястынская), кадастровый номер 24:50:0400078:32 (срок начала работ - 24.06.2013, срок окончания работ - 24.06.2014); распоряжение администрации города Красноярска от 26.11.2013   № 2878-арх об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400078:32; решение Департамента от 30.12.2013 № 01/11129-дг «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (проектная документация на строительство объекта, относящегося к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка П.3 без строительства объекта, относящегося к основному виду разрешенного использования).

ООО «БЛЕСК» 30.12.2013 обратилось в Департамент с заявлением (вх № 10349 ек) о продлении на 3 года распоряжения администрации города Красноярска № 205-ж от 18.03.2011 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400078:0032, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога, под строительство автомоечного комплекса с инженерным обеспечением.

Департамент 21.01.2014 обследовал земельный участок по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога и установил, что рассматриваемый земельный участок свободен от объектов капитального строительства; на участке установлена деревянная опора линии электропередач (к акту приложена фототаблица).

Департамент письмом от 23.01.2014 №с 16/420-дг отказал ООО «БЛЕСК» в продлении распоряжения администрации города Красноярска № 205-ж от 18.03.2011, ссылаясь на пункт 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р, в связи с неиспользованием ООО «БЛЕСК» земельного участка и неполучением разрешения на строительство.

02.06.2014 и 23.06.2014 специалистом Департамента проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога, с кадастровым номером 24:50:0400078:0032, по итогам которого установлено: территория не огорожена, участок свободен от объектов капитального строительства, деревянная опора линии электропередач расположена за пределами земельного участка (к актам приложены фотоизображения).

Считая свои права и законные интересы нарушенными, ООО «БЛЕСК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,