Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А33-6578/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пунктах 1 оспариваемых предписаний указано, что ТСЖ «Аэропорт» в нарушение пункта 38 Правил № 354 предъявляет на оплату платежные документы собственниками и пользователям жилых помещений МКД с заниженными тарифами по холодному водоснабжению, водоотведению и отоплению. Вместе с тем, ни в предписаниях, ни в актах  проверки не указано, в чем конкретно выразилось нарушение пункта 38 Правил № 354, почему указанные товариществом в платежных документах тарифы являются заниженными, а именно:  отсутствуют сведения о том, на сколько занижены тарифы по холодному водоснабжению, водоотведению и отоплению, по какой причине, какие тарифы подлежат применению заявителем, какие применены фактически, какие нормативные правовые акты при применении товариществом конкретных тарифов нарушены.

Данные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о нарушении товариществом пункта 38 Правил № 354, в связи с чем оспариваемые предписания в указанной части не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы службы о том, что приведение расчетов в акте проверки и указание неначисленной суммы, образовавшейся в результате применения заниженного тарифа, учитывая то, что расчет произведен неверно не в связи с арифметической ошибкой управляющей организации, а в результате применения тарифа, не подлежащего применению, свидетельствущее, по ее мнению, о наличии нарушения со стороны товарищества, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как отсутствие в акте проверки и оспариваемых предписаний вышеуказанной необходимой информации в обоснование вывода о применении товариществом заниженных тарифов не позволяет установить данный факт.

Служба ссылается на то, что выводы, содержащиеся в решении суда по делу                                      № А33-3750/2012, неприменимы к обстоятельствам настоящего дела, так как пункт 6 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», предусматривающий, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе расчет цен (тарифов) для потребителей, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем, указанное службой обстоятельство не изменяет вывод суда о неустановлении службой при вынесении оспариваемых предписаний нарушения, указанного в пункте 1.

В пункте 2 оспариваемых предписаний указано, что товариществом необходимо устранить нарушение пунктов 44-47 Правил № 354, выразившееся в том, что товарищество при оборудовании МКД общедомовым прибором учета холодной воды не производило начисление размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды собственникам и пользователям жилых помещений МКД за период с сентября 2012 года по декабрь 2013 года.

В пунктах 44-47 Правил № 354 указано следующее. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств. Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам (пункт 44). Если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется (пункт 45). Плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (пункт 46). В случае, указанном в пункте 46 настоящих Правил, объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:

а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) - в отношении отопления и газоснабжения для нужд отопления либо пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире) - в отношении холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения для приготовления пищи и (или) подогрева воды;

б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, вплоть до нуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается (пункт 47).

Из содержания указанных пунктов Правил № 354 следует, что заявитель обязан осуществлять расчет (начисление) платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что товарищество данную обязанность не исполняет.

Ссылка заявителя на то, что расходы на общедомовые нужды отсутствуют, изучен судом и отклонен, поскольку указанные нормы Правил № 354 возлагают на заявителя обязанность осуществления расчета (начисления) платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, независимо от размера этой платы (в том числе, если размер платы составит 0 рублей).

Доводы товарищества о том, что если без учета сложившейся специфики установления объемов потребленных коммунальных ресурсов населению начислять по формулам Правил                        № 354 объемы потребления холодной воды на несуществующие общедомовые нужды, то у заявителя произойдет завышение общих начислений гражданам объемов поставки коммунальных услуг на объемы фактической поставки снабжающей организации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку сам по себе расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды собственникам и пользователям жилых помещений МКД не может привести к завышению общих начислений гражданам объемов поставки коммунальных услуг на объемы фактической поставки снабжающей организации.

Согласно пункту 3 оспариваемых предписаний товариществу необходимо устранить  нарушение пункта 54 Правил № 354, выразившееся в том, что товарищество не определяет размер платы по горячей воде при самостоятельном производстве такой коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества МКД.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или горячей воды на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета. Указанный расчетный способ применяется при определении объема использованного при производстве коммунального ресурса как в случае, когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, так и в случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, также используется исполнителем для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида. При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Указанная норма возлагает на товарищество обязанность осуществления расчета платы для потребителей в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Как установлено службой и не оспаривается заявителем, такой расчет платы товариществом в соответствии с требованиями пункта 54 Правил № 354 не осуществляется, что является нарушением указанной нормы права.

Доводы товарищества о том, что службой не учтен особый (судебный) порядок определения дополнительных объемов тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения через выделение соответствующего объема из поставки холодной воды по результатам экспертных исследований в течение 2009-2014 годов в рамках судебных дел по искам                              ОАО «Аэропорт Красноярск», ООО «Аэропорт Емельяново» к ТСЖ «Аэропорт»; особенность потребления коммунальных ресурсов – закрытая система с применением общедомового оборудования производства горячей воды, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку наличие указанных заявителем обстоятельств не освобождает товарищество от обязанности исполнения требований пункта 54 Правил № 354.

Согласно пункту 4 оспариваемых предписаний товариществу необходимо устранить нарушение пункта 69 Правил № 354, выразившееся в том, что товарищество предъявляет собственникам и пользователям жилых помещений МКД