Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-12618/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «Красноярский деревообрабатывающий комбинат»): Шешиной Т.Н., представителя по доверенности от 25.12.2013 №30;

от ответчика (Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Красноярскому краю): Кирилловой А.М., представителя по доверенности от 17.12.2013 №24;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Красноярский деревообрабатывающий комбинат»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» августа 2014 года по делу № А33-12618/2014, принятое судьей Ражковым Р.А.

установил:

закрытое акционерное общество "Красноярский деревообрабатывающий комбинат"                      ИНН 2464004168, ОГРН 1022402298687 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Красноярскому краю ИНН 7702235133,                                   ОГРН 1037700013020 (далее - административный орган, ответчик) об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.06.2014                            №04-14-Ю/17/0044.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зорин Владимир Валентинович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 августа 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, финансовое положение общества, характер и последствия совершенного административного правонарушения снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не дал оценку доводам заявителя, изложенным в пунктах 5, 7 жалобы, пояснений к отзыву административного органа по жалобе (от 04.08.2014 №392).

Общество считает, что им не нарушены сроки исполнения предписания, так как 08.04.2014 за №183 направило в адрес Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе письменное подтверждение его выполнения, в установленный предписанием срок, в котором содержалась информация о предоставлении            Зорину В.В. документов (исх. от 17.03.2014 №134, от 18.03.2014 №140). Поскольку форма отчета о выполнении предписания не установлена, общество вправе составить его в произвольной форме, в том числе в форме сопроводительного письма.

По мнению заявителя, административным органом и судом при назначении административного наказания не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Общество указывает, что оно имеет затруднения в наличии оборотных средств, реализации продукции, имеет обязанность по уплате земельного налога в сумме 1 731 708 рублей по сроку платежа 30.07.2014, налога на добавленную стоимость за первый квартал 2014 года в сумме                                    1 904 189 рублей, налога на имущество в сумме 340 000 рублей, заработной платы за                         июнь 2014 года и аванса в сумме 4 166 000 рублей, налога на доходы физических лиц в сумме                            370 000 рублей, страховых взносов в сумме 980 000 рублей; риск доплаты земельного налога за 2013 год, определенный аудитором общества, составляет 20,5 млн. рублей.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Межрегиональным управлением Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - МУ СБР в СФО (г. Новосибирск)) была проведена проверка сведений, изложенных в обращении Зорина Владимира Валентиновича от 09.01.2014  по вопросу соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации, касающихся предоставления информации но требованию акционера.

В ходе указанной проверки были установлены нарушения обществом требований                             статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 стати 91 Федерального закона от 2 6.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах).

МУ СБР в СФО (г. Новосибирск) вынесло предписание от 28.02.2014 № 51-14-АЧ-20/2906 об устранении нарушений и о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности (далее - предписание), обязывающее общество:

1. В срок не позднее 7 дней с даты получения предписания в случае, если на дату его получения Зорин В.В. будет являться акционером общества, представить Зорину В.В., в числе прочих, копии переписки с банками по неоплаченным счетам, отказам банков в оплате счетов, документов (докладных записок, сообщений, информации, извещений, справок, отчетов, переписки) по вопросам кредитования в период с 22.04.2011 по декабрь 2013 года; копии документов (постановлений, распоряжений, схем, планов и др.) по оформлению земельных участков в собственность в период с апреля 2011 года по декабрь 2013 года.

2. В срок не позднее 30 дней с даты получения предписания:

2.1. принять меры, направленные на соблюдение в дальнейшей деятельности общества действующих нормативных правовых актов Российской Федерации по предоставлению акционерам общества информации, предусмотренной статьей 91 Закона об акционерных обществах.

2.2. направить в территориальное подразделение Банка России по адресу: 660017,                                    г. Красноярск, пр. Мира, 98 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2 раздела II предписания и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчету), а именно:

копии документов, подтверждающих предоставление Зорину В.В. копий документов, указанных в пункте 1 раздела II предписания;

в случае, если Зорин В.В. на дату получения предписания или на момент предоставления ему обществом копий документов, указанных в пункте 1 раздела II предписания, не будет являться акционером общества - копии документов, подтверждающих данный факт;

копии документов, в полной мере подтверждающих принятие обществом мер, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 раздела II предписания (приказов, распоряжений, протоколов органов управления общества и т.п.);

в случае отсутствия каких-либо документов, указанных в предписании - письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

Предписание было получено обществом 11.03.2014, что подтверждается уведомлением о вручении № 63010271244446.

С 03.03.2014 Служба Банка России по финансовым рынкам была упразднена, в связи с этим обращение Зорина В.В. и документы, связанные с его рассмотрением (в том числе предписание), были переданы ГУ Банка России по Красноярскому краю.

ГУ Банка России по Красноярскому краю 11.04.2014 (вх. № 4933) были получены документы общества (от 08.04.2014 исх. № 183) по исполнению предписания. При этом среди представленных документов отсутствовали:

- копии документов, подтверждающих принятие обществом мер, указанных в                          подпункте 2.1 пункта 2 раздела II предписания (приказов, распоряжений, протоколов органов управления общества и т.п.).

Кроме того, административным органом установлено, что во исполнение требования                  пункта 1 раздела II предписания о предоставлении Зорину В.В. копий документов, относящихся к переписке с банками по неоплаченным счетам, отказам банков в оплате счетов, документов (докладных записок, сообщений, информации, извещений, справок, отчетов, переписки) по вопросам кредитования в период с 22.04.2011 по декабрь 2013, обществом в адрес Зорина В.В. были направлены копии следующих документов:

письма общества от 21.05.2012 исх. № 334, адресованного Красноярскому филиалу                                   ОАО «Банк Москвы» (о направлении документов, касающихся исполнения кредитного договора от 24.02.2012 № 00060/15/25-12 КР);

адресованной Красноярскому филиалу ОАО «Банк Москвы» бухгалтерской справки                        от 10.04.2012 исх. № 256 о балансовой стоимости основных фондов общества по состоянию на 01.04.2012;

информационного письма общества исх. № 275, адресованного Красноярскому филиалу                   ОАО «Банк Москвы» (о среднемесячном фонде оплаты труда);

письма общества от 15.02.2012 исх. № 105, адресованного Красноярскому филиалу                         ОАО «Банк Москвы» (с информацией о том, что общество не является субъектом естественных монополий);

письма общества от 30.08.2012 исх. № 632, адресованного Красноярскому филиалу                        ОАО «Банк Москвы» (по вопросу, касающемуся предоставления обеспечения по кредитному договору № 00060/15/25-12 КР от 24.02.2012);

письма общества от 22.03.2012 исх. № 213, адресованного Красноярскому филиалу                              ОАО «Банк Москвы» (о внесении изменений в устав общества);

письма РОО Новосибирского филиала ОАО «Банк Москвы» в Красноярске от 18.06.2013 исх. № 53 (о приостановлении выплат по кредитному договору от 24.02.2012 № 00060/15/25-12 КР).

Согласно справке общества о наличии документов и информации (представлена обществом в административный орган с сопроводительным письмом от 04.04.2014 исх. № 198) общество в составе архивных документов за период с 22.04.2011 по декабрь 2013 года имеет переписку с    ОАО «Банк Москвы» (его Красноярским филиалом), касающуюся заключения кредитного договора (кредитной линии) от 24.02.2012. Копии документов, входящих в указанную переписку, не были представлены Зорину В.В. в соответствии с пунктом 1 раздела II предписания.

Во исполнение требования пункта 1 раздела II предписания обществом были представлены Зорину В.В. с сопроводительным письмом от 17.03.2014 № 134 копии документов на 4 листах, относящихся к документам по оформлению земельных участков в собственность в период с апреля 2011 года по декабрь 2013 года. Согласно записи Зорина В.В. на указанном письме в качестве таких документов были представлены схемы земельных участков, распечатанные с общественной кадастровой карты. Дополнительно письмом от 18.03.2014 № 140 обществом были направлены Зорину В.В. копии следующих документов:

дополнения к договору аренды от 13.02.2012 с кадастровым планом и кадастровым паспортом земельного участка 471 № 243У/11-193839;

кадастрового паспорта земельного участка 73 № 243У/09-151601;

распоряжения администрации г. Красноярска № 393-недв;

распоряжения администрации г. Красноярска № 394-недв.

Согласно справке общества о наличии документов и информации (представлена обществом ответчику с сопроводительным письмом от 14.04.2014 исх. № 198) в обществе хранятся свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки от 11.03.2012 24ЕК 674547 и от 12.03.2012 24ЕК 674577. Копии указанных свидетельств не были представлены Зорину В.В. в соответствии с пунктом 1 раздела II предписания.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), главным экспертом Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю Кулешовой Л.С. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2014 № 04-14-Ю/17/0044/1020.

Постановлением административного органа от 10.06.2014 № 04-14-Ю/17/0044 (резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2014) по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, полагая необоснованными выводы административного органа о неисполнении обществом предписания, а также ссылаясь на малозначительность вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства,